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　　應從根本制度設計上加以改革

　　鑒于我國住房市場(chǎng)的現狀和問(wèn)題，應該從根本制度的設計上加以改革。要重申堅持住房商品化的改革方向，重新規劃保障性住房制度，加大發(fā)展保障性住房規模。建議：

　　重新制定保障性住房政策，政府保障性住房只保留廉租房，可以適當考慮部分普通租賃住房。溫總理在政府工作報告中指出應該大力發(fā)展廉租房建設和公共租賃性住房建設，這應該是現階段我國保障性住房政策的根本發(fā)展方向。應該取消現在的經(jīng)濟適用房和限價(jià)房制度，集中社會(huì )資源全力發(fā)展保障低收入人群的廉租房建設，并適當建設一些公共租賃性住房，以滿(mǎn)足中低收入之間加心層人群的住房需求。應該結合戶(hù)籍制度的改革，將保障性住房范圍逐步擴大到符合條件的、已進(jìn)入城鎮工作的農民工家庭。要制訂完善的保障性住房的進(jìn)入和退出機制，在保障對象的收入增加和購置了商品房后，必須退出保障性住房的保障范圍。使得保障性住房的存量逐年增加，形成完整的良性循環(huán)體系。

　　堅持住房商品化改革方向。應該完全放開(kāi)商品房市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)隨行就市，政府只行使監管和協(xié)調的作用。政府對房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理政策應該重點(diǎn)放在規范、管理土地市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者上，不應該把重點(diǎn)放在市場(chǎng)的需求關(guān)系上，市場(chǎng)的供需關(guān)系隨著(zhù)市場(chǎng)競爭會(huì )逐漸達到一種平衡，政府只要對市場(chǎng)交易行為和交易者進(jìn)行規范就可以了。市場(chǎng)的需求不是政府干預和規范所能及的事情，也不應該再干那些直接干預市場(chǎng)本身的事。政府可以根據購買(mǎi)者不同的收入水平，在稅費和貸款利率等方面在政策上加以協(xié)調。為了保障市場(chǎng)不同層次商品房的協(xié)調發(fā)展，政府還應該對開(kāi)發(fā)商的經(jīng)營(yíng)利潤采取收取階梯式所得稅的方式，限制一些高檔項目的超額利潤。以保證商品房市場(chǎng)在經(jīng)過(guò)一段充分競爭后，達到一種供需雙方比較認同的市場(chǎng)價(jià)格和各自合理的市場(chǎng)規模，實(shí)現一種不同層次商品房并存的良性市場(chǎng)。

　　大量的廉租房建設需要龐大的資金，在資金籌措方面應該仍然以各級政府為主導，同時(shí)建議各地考慮建立保障性住房基金。要求商品房的開(kāi)發(fā)商在其利潤中，強制交納一定比例的保障性住房基金，尤其是開(kāi)發(fā)高檔項目交納的超額所得稅，應當悉數交給基金。還應該廣泛接納社會(huì )捐助，以補充保障性住房資金來(lái)源不足。在保障性住房分配方面，應該改變現在的以政府分配為主導的體制，建立以社會(huì )群眾為主體的自行監督和分配保障性住房的社會(huì )組織，該組織應當同時(shí)擔當保障性住房分配和對保障性住房基金使用進(jìn)行監督的雙重職能。政府只行使保障性住房建設和對分配過(guò)程進(jìn)行行政監督的職能。這樣既可以化解許多社會(huì )矛盾，同時(shí)又可以減少權力尋租的機會(huì )。

　　(作者孫夢(mèng)蘭 為北京市工商聯(lián)建筑行業(yè)商業(yè)會(huì )長(cháng)）