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　　- 典型案例

　　來(lái)廣營(yíng)鄉清河鎮2號地

　　建筑高度“長(cháng)”了20米

　　記者獲悉，朝陽(yáng)區來(lái)廣營(yíng)鄉清河鎮住宅及配套(2號地)規劃也發(fā)生了改變。記者從有關(guān)渠道獲得該地塊的設計方案審查意見(jiàn)書(shū)中，該項目地塊的一些規劃指標發(fā)生了改變，在這份2009規復函字0075號的文件中，建筑高度為80米(最高建筑檐口高度)，而此前該地塊的建筑高度是60米。此外，該地塊中最初還有15.8萬(wàn)平米的回購房，在該意見(jiàn)書(shū)中沒(méi)有表述。

　　2007年12月19日，北京春光房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、四川大地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責任公司組成投標聯(lián)合體，通過(guò)投標的方式以23.31億元拿得該地塊。該地塊規劃建筑面積約為49.8萬(wàn)平米，當時(shí)共有10家房地產(chǎn)公司組成5家投標單位參與投標，其中包括北京合生、北京華潤、北京城開(kāi)等全國著(zhù)名公司。后來(lái)，該地塊轉手至天潤置地，目前還未開(kāi)盤(pán)。

　　“我們項目變更規劃，是正式通過(guò)規劃委審批的”，來(lái)廣營(yíng)2號地開(kāi)發(fā)商相關(guān)負責人向記者證實(shí)了更改規劃一事，他表示，來(lái)廣營(yíng)鄉1、3、4號地塊都是這種情況，整個(gè)區域四塊地政府統一批文準許變更規劃。

　　該負責人還告訴記者，最初他們?yōu)榱颂嵘龢潜P(pán)品質(zhì)，而向政府部門(mén)提出更改規劃的申請，政府部門(mén)在綜合評定后，通過(guò)了他們的申請�！拔覀冊黾恿藰堑母叨�，但是并沒(méi)有增加總建筑面積和經(jīng)營(yíng)收益，據我所知來(lái)廣營(yíng)鄉其他幾塊地情況一樣�！痹撠撠熑藦娬{說(shuō)。

　　領(lǐng)海淺水灣小區

　　小區擴容業(yè)主簽名反對

　　大興區領(lǐng)海淺水灣小區因開(kāi)發(fā)商更改規劃一事引起風(fēng)波(本報4月19日曾報道)。

　　4月18日開(kāi)始，大興區領(lǐng)海淺水灣小區業(yè)主自發(fā)簽名，對開(kāi)發(fā)商欲將小區新樓盤(pán)“擴容”的公示進(jìn)行反對。

　　立在領(lǐng)海淺水灣小區入口墻邊的公示牌上，貼有《關(guān)于順馳領(lǐng)海規劃調整的通知》及小區規劃圖�！锻ㄖ�》稱(chēng)，未建的三期和四五期部分大戶(hù)型改為小戶(hù)型，增加448戶(hù)，居民如不同意，可向市規劃委大興分局反映，如未接到反對意見(jiàn)，則視同業(yè)主無(wú)異議。

　　領(lǐng)海項目開(kāi)發(fā)部邱經(jīng)理表示，變更規劃是應對金融危機的考慮，對業(yè)主不會(huì )造成影響，邱經(jīng)理同時(shí)表示，公示圖板為國家標準尺寸，且設立在小區唯一出入口，是真誠向業(yè)主公示。4月18日上午10時(shí)，業(yè)主開(kāi)始自發(fā)組織簽名，截至中午，超百戶(hù)參與。

　　記者昨日從該小區業(yè)主論壇發(fā)現，本周六，領(lǐng)海淺水灣業(yè)主將在東門(mén)口再次組織反對小區規劃變更、并要求政府舉行聽(tīng)證會(huì )的簽名活動(dòng)。

　　- 連線(xiàn)規委

　　變更需到原審部門(mén)申請

　　5月6日，記者致電北京規委辦公室相關(guān)負責人，他表示，采訪(fǎng)業(yè)務(wù)方面問(wèn)題需要先提交采訪(fǎng)提綱，然后再找相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行解答。記者按照要求發(fā)送了采訪(fǎng)提綱，截至5月7日截稿時(shí)，尚未收到規劃委的回復。

　　5月7日，記者致電北京規委便民熱線(xiàn)，詢(xún)問(wèn)拿地后是否可以更改建筑面積或容積率等規劃，工作人員說(shuō)，“這個(gè)是可以的，但也不是所有的變更都能批，需要到原審批部門(mén)去申請，看之前的規劃是市里批的還是區里批的，各個(gè)區的指標是不一樣的”。

　　記者隨后致電海淀區規委，得到的答復是“是否能變更不好說(shuō)，需要具體問(wèn)題具體分析”。

　　- 改后影響

　　可能無(wú)法辦理產(chǎn)權證

　　如果開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)過(guò)程中修改了規劃，但是未得到規委的批準，也未向購房者進(jìn)行告知，那么麻煩就產(chǎn)生了。一種情況是項目因開(kāi)發(fā)商私改規劃，通不過(guò)規劃驗收，就沒(méi)法竣工驗收，那么購房者就沒(méi)有辦法收房，更無(wú)法辦理產(chǎn)權證；另一種情況是開(kāi)發(fā)商通過(guò)繳納罰金等方式通過(guò)了規劃驗收，但是購房者在收房時(shí)發(fā)現這與當初開(kāi)發(fā)商承諾的規劃不同了，有可能會(huì )拒絕收房，就算收了房，日后也可能會(huì )因此而進(jìn)行維權，甚至與開(kāi)發(fā)商對簿公堂。

　　除了開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)過(guò)程中修改規劃外，還有另一種相對簡(jiǎn)單的情況，就是開(kāi)發(fā)商在拿地以后、開(kāi)發(fā)之前就修改了規劃，若是合乎法定程序，那么涉及到的利益方會(huì )相對較少，對后期購房者的影響也會(huì )小一些。因為修改規劃以后，雖然居住舒適或便利程度會(huì )有所降低，但是購房者在購房行為之前，看到的也是變更后的規劃。

　　- 開(kāi)發(fā)商說(shuō)法

　　“基本上都是悄悄地改”

　　萬(wàn)年基業(yè)建設投資集團有限公司運營(yíng)總經(jīng)理黃璽慶告訴記者，開(kāi)發(fā)商如果要在開(kāi)發(fā)過(guò)程中修改規劃，按規定先要向規劃委提出申請，規劃委批準了以后，還需要對利益相關(guān)方(包括已購房者、潛在購房者、鄰近小區居民等)進(jìn)行公示，公示期通常是一個(gè)月，而公示地點(diǎn)多選在售樓處。必須要公示一個(gè)月沒(méi)有異議，才能算是通過(guò)合法途徑變更了規劃。

　　“現在很少有開(kāi)發(fā)商會(huì )進(jìn)行到公示那一步，因為規劃委是很難批準開(kāi)發(fā)商更改規劃的，開(kāi)發(fā)商基本上都是悄悄地改”，多位業(yè)內人士如是告訴記者。

　　- 專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　規劃、評估更應公開(kāi)

　　北京大學(xué)規劃設計中心副主任沈體雁告訴記者，他們調查發(fā)現，廣州變更城市規劃的比例差不多是50%，但沒(méi)有北京的統計數據，而且北京也沒(méi)有公開(kāi)數據顯示經(jīng)正常途徑更改規劃的項目有多少。

　　“開(kāi)發(fā)商私下里修改建筑面積、容積率等規劃，絕對是不允許的”，沈體雁告訴記者，開(kāi)發(fā)商如果確實(shí)是有特殊原因或充分理由要變更規劃的，必須先向規劃主管部門(mén)提出申請，由主管部門(mén)再組織評定并決定是否批準。如果批準之后，按照規定開(kāi)發(fā)商也必須要進(jìn)行公示，公示期無(wú)異議才最終可以變更。

　　對于公示，沈體雁認為非常重要，這能保證老百姓的知情權。但他表示，目前的公示經(jīng)常是流于形式，一方面老百姓的關(guān)注度不高，另一方面，開(kāi)發(fā)商也可能在打“擦邊球”，避重就輕。

　　“在國外一些地方，要評估或變更規劃，都需要召開(kāi)公評會(huì )，由居民來(lái)說(shuō)了算。但是目前我們國家還是采用指標限制的方式，這是有局限性的”，沈體雁建議，對于規劃評估的形式應該更加公開(kāi)，讓更多老百姓參與進(jìn)來(lái)。

　　本版采寫(xiě)/本報記者 張學(xué)冬 楊娟娟