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　　政府角色再定位

　　2007年出臺的《物權法》有望規范拆遷活動(dòng)。該法第42條規定：“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)應當依法給予拆遷補償、維護被征收人的合法權益，征收個(gè)人住宅的還應當保障被征收人的居住條件�！�

　　因與上述條款抵觸，國務(wù)院2001年公布的《城市房屋拆遷管理條例》曾被傳言要停止執行。

　　為此，2007年8月十屆全國人大常委會(huì )第29次會(huì )議上通過(guò)《城市房地產(chǎn)管理法修正案》，其中規定：“為了公共利益需要，國家可以征收國有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個(gè)人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規定�！�

　　此前，關(guān)于《城市房屋拆遷管理條例》的修改已經(jīng)引起住建部的關(guān)注。2007年4月初，由住建部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司主辦的全國城市房屋拆遷理論工作研討會(huì )上，來(lái)自全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、住建部和全國各地拆遷管理部門(mén)的代表就《物權法》對城市房屋拆遷的影響達成了共識：

　　首先，需要對條例做出修改并上升為法律，“與現實(shí)管理機制相適應的能保留的應該保留，從立法上不要做太大的變動(dòng)，以免影響社會(huì )穩定和城市建設”。

　　其次，對拆遷和征收的關(guān)系要進(jìn)一步研究。

　　再次，要堅持實(shí)體和程序公正，保障被拆遷人或被征收人的居住條件。

　　最后，要堅持與完善評估制度，擴大公民的知情權和參與權。

　　隨后，《城市房屋拆遷管理條例》的修改被正式提上工作日程。

　　據一位了解條例修改進(jìn)程的學(xué)者介紹，目前為止，相關(guān)部門(mén)至少提交了兩次修改草案，但是均沒(méi)能在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上通過(guò)，“主要原因就是沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì )把公平正義放在第一位的精神，也不符合《物權法》的基本精神，《物權法》說(shuō)要征收單位和個(gè)人住房的，要維護被征收人的合法權益，保障被征收人的居住條件，而他們起草的辦法做不到這一點(diǎn)�！边@位不愿意具名的學(xué)者告訴《中國新聞周刊》。

　　據新華社報道，2007年 12月14日召開(kāi)的國務(wù)院第200次常務(wù)會(huì )議上，《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例(草案)》是第一項議題。

　　會(huì )議認為，這個(gè)條例直接關(guān)系人民群眾切身利益，要求有關(guān)部門(mén)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)進(jìn)一步修改后，再次提請國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議，然后公開(kāi)征求群眾意見(jiàn)，再由國務(wù)院決定公布施行。溫家寶總理說(shuō)：“這樣做，用的時(shí)間長(cháng)一些，但這是對國家、對人民負責�！�

　　據《京華時(shí)報》報道，中國人民大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)王利明曾經(jīng)在2008年3月上旬透露，《城市房屋拆遷管理條例》(草稿)已經(jīng)擬定，正在廣泛征求專(zhuān)家學(xué)者、被拆遷人等各方意見(jiàn)，“草案有很多重大的改進(jìn)，最重要的一個(gè)是理念上的變化：要以政府為拆遷主體來(lái)進(jìn)行制度設計�！�

　　其初衷則是，拆遷屬?lài)�家征收行為，由政府�?lái)主導完成，進(jìn)而減少拆遷過(guò)程中的不規范行為，維護群眾的合法權益。

　　北京才良律師事務(wù)所主任王才亮認為，在公共利益的前提下，政府是征收人，政府要受人民群眾的監督，“地方政府濫用公共利益怎么辦，我們有什么法律救濟手段？這是關(guān)鍵問(wèn)題，需要法律規定明確的強制手段�！�