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　　難產(chǎn)之因

　　2008年3月6日，全國城市房屋拆遷委員會(huì )第五次會(huì )員代表大會(huì )上，住建部有關(guān)負責人透露，為配合《物權法》的施行，《城市房屋拆遷管理條例》進(jìn)入修訂階段，但面臨諸多尚待研討的新課題，如公共利益如何界定、原地回建如何實(shí)現、補償標準的制定如何切合實(shí)際等，國家有關(guān)方面正在研究。

　　《中國新聞周刊》記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家學(xué)者也認為，條例修改的真正難點(diǎn)在于如何界定公共利益。

　　楊在明認為，公共利益的界定直接關(guān)系到地方政府的強拆空間，“就我個(gè)人的辦案經(jīng)驗來(lái)看，現在有80%的是商業(yè)拆遷，只有20%是公益拆遷�！边@就意味著(zhù)，如果嚴格限定公共利益，“很多項目就拆不了，這也是地方政府不愿意看到的�！�

　　住房和城鄉建設部政策研究室中心處長(cháng)趙路興則認為，由拆遷引發(fā)的矛盾往往集合了醫保、就業(yè)、低收入、住房等等各種社會(huì )問(wèn)題，“想要把住房拆遷制度修改好，讓社會(huì )各界都認可，這個(gè)難度也是可想而知的�！�

　　那么，新《城市房屋拆遷管理條例》修改中如何解決這些矛盾？中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海告訴《中國新聞周刊》，要嚴格保證只有存在“公共利益”時(shí)地方政府才可以介入拆遷，“可以通過(guò)聽(tīng)證程序，務(wù)必保證公開(kāi)、公正、合法、科學(xué)�！�

　　而對于公共利益而進(jìn)行的拆遷應該如何補償，劉俊海認為，必須引進(jìn)市場(chǎng)化的補償手段，“公共利益的增進(jìn)應該由全體人埋單，而不應該讓被拆遷人單獨承擔，被拆遷戶(hù)已經(jīng)被剝奪了財產(chǎn)所有權，就不能在財產(chǎn)價(jià)值上再次被剝奪，而且現在的經(jīng)濟發(fā)展水平也為市場(chǎng)化補償提供了可行性�！�

　　界定了公共利益之后，非公益性的拆遷還要不要做？王才亮在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示：“非公共利益的拆遷需要協(xié)商，是一種民事行為，是平等主體之間的一種交易，不存在地方政府介入的問(wèn)題，地方政府應從這里退出來(lái)�！�

　　中國政法大學(xué)教授李顯冬則認為，“需要從根本上改變土地財政的模式�！� ★