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　　不能租廉租房，卻買(mǎi)不起經(jīng)濟適用房；不能買(mǎi)經(jīng)濟適用房，卻買(mǎi)不起商品房；剛剛畢業(yè)，收入不低但沒(méi)有積蓄，買(mǎi)不起房又租不到便宜、穩定的房……

　　這就是人們常說(shuō)的“夾心層”。盡管房地產(chǎn)市場(chǎng)和住房保障體系不斷發(fā)展完善，但仍然有許多這樣的家庭和新就業(yè)人員處在這個(gè)體系的“空白區”。近期，北京、天津、上海、常州、青島、廈門(mén)、廣州、深圳等城市紛紛開(kāi)工建設或收購了一定規模的公共租賃房房源。這種由政府建設、低于市場(chǎng)租金限價(jià)出租、能長(cháng)期穩定居住的保障性住房，成為填補當前住房保障體系空白的希望所在。

　　“公共租賃房一旦形成制度，覆蓋范圍將遠遠大于現在住房保障的對象，可以實(shí)現住房供應的‘全兼容’�！弊》亢统青l建設部副部長(cháng)齊驥日前表示。據了解，部分城市已經(jīng)出臺公共租賃房管理辦法，住房和城鄉建設部正在牽頭制定相關(guān)文件。

　　公租房起步，有望破解“夾心層”住房難題

　　今年8月1日，北京市公共租賃房管理辦法開(kāi)始實(shí)施。管理辦法規定，公共租賃房的供應對象是“本市中低收入住房困難家庭，具體包括已通過(guò)廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價(jià)商品住房資格審核尚在輪候的家庭以及其他住房困難家庭”。這意味著(zhù)，北京市所有保障性住房的供應對象，都可以在“買(mǎi)”和“租”之間選擇一種方式，解決住房困難。對其中的“夾心層”家庭而言，公共租賃房是不錯的選擇。

　　公共租賃房申請的火爆也證明了這一點(diǎn)。目前北京市已在五環(huán)外開(kāi)始建設公租房，面積在60平方米左右。北京市住房保障辦主任程建華介紹，北京市已有7000多戶(hù)家庭提出公共租賃房申請，多數是已經(jīng)獲得保障資格、正在輪候的家庭，包括一部分因為經(jīng)濟壓力、獲得了資格但一直沒(méi)有購買(mǎi)保障房的家庭。

　　然而，由于公共租賃房剛剛起步，建設規模有限，對“夾心層”的全覆蓋目前僅能在制度層面上實(shí)現。只要對保障對象有收入限制，就永遠有“夾心層”。

　　“我們設想，將來(lái)公共租賃房達到一定規模時(shí)，完全可以和廉租房‘打通’。租一樣的房子，不同的對象交不同的租金�！背Ｖ菔蟹抗芫志珠L(cháng)朱建文說(shuō)，隨著(zhù)保障能力的提高，未來(lái)的住房保障體系將進(jìn)一步簡(jiǎn)化。常州市將公共租賃房保障的人群定位為“家庭人均年收入低于上年市區人均可支配收入80%的無(wú)房戶(hù)”，同樣覆蓋了目前所有的保障對象。當地已經(jīng)有200多戶(hù)家庭提出公共租賃房的申請，其中相當一部分是原來(lái)享受廉租房補貼的家庭。

　　保障新就業(yè)人員住房，急需突破戶(hù)籍障礙

　　兩年前，有關(guān)部門(mén)就公共租賃房開(kāi)始調研時(shí)，一個(gè)重要背景是，希望通過(guò)公共租賃房“探索解決大學(xué)畢業(yè)生等新就業(yè)人員的住房問(wèn)題”�！靶戮蜆I(yè)人員的住房問(wèn)題是各國都面臨的一個(gè)難題。他們雖然不屬于低收入群體，但剛剛就業(yè)，積蓄少，存在階段性的住房困難�！饼R驥表示，政府有責任支持他們解決住房問(wèn)題，公共租賃房就是很好的方式。

　　常州規定，可以申請公共租賃房的新就業(yè)人員必須具備“大專(zhuān)以上學(xué)歷、畢業(yè)不滿(mǎn)5年、已簽訂勞動(dòng)合同、在該市市區沒(méi)有房產(chǎn)”等條件。同時(shí)，為了便于審核，必須由新就業(yè)人員所在單位統一向房管部門(mén)申請，不接受個(gè)人申請。

　　“政府為這一群體提供公共租賃房，客觀(guān)上為企業(yè)減輕了負擔，留住人才�！敝旖ㄎ恼f(shuō)，目前只接受銷(xiāo)售額500萬(wàn)元以上的企業(yè)提出申請，對“新就業(yè)人員”的認定標準還比較高，將來(lái)要探索與企業(yè)合作，引入企業(yè)的資金和土地，共同建設房源。

　　在企業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員集中的工業(yè)園區，“政企合建”的模式已經(jīng)開(kāi)始落地。目前北京市已經(jīng)在亦莊開(kāi)發(fā)區、中關(guān)村科技園區和順義機場(chǎng)園區進(jìn)行規劃，通過(guò)政府與園區合作的方式，集中為他們提供公共住房。

　　在北京、上海等大學(xué)畢業(yè)生、外來(lái)務(wù)工人員數量眾多的城市，多數新就業(yè)人員并非本地戶(hù)籍人口。然而，受保障能力和管理水平所限，多數城市的公共租賃房仍然只保障本地戶(hù)籍人口�！氨本┰谥贫仍O計的時(shí)候還是有戶(hù)籍門(mén)檻的�！背探ㄈA說(shuō)，“現在北京有戶(hù)籍人口1300萬(wàn)人，外來(lái)人口居住半年以上的有450萬(wàn)，以目前的建設規模，很難放開(kāi)，資格認定也有困難�！�

　　能否突破戶(hù)籍這道“門(mén)檻”，成為公共租賃房實(shí)現“全兼容”的一個(gè)難題。

　　“由于目前公共租賃房資源不夠，無(wú)論是低收入家庭還是新就業(yè)人員，保障的門(mén)檻還是比較高，房源布局也不夠合理�！敝旖ㄎ恼f(shuō)，“因此，當務(wù)之急還是加快建設，多籌集房源�！�