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　　——本報記者赴試點(diǎn)鄉鎮實(shí)地考察“兩分兩換”新政

　　突如其來(lái)的全國媒體關(guān)注讓嘉興市政府有點(diǎn)措手不及。

　　受關(guān)注的起源是，11月23日，有媒體在報道嘉興市為探索農村集體建設用地使用權的流轉而于2007年開(kāi)始啟動(dòng)的“兩分兩換”試點(diǎn)新政時(shí)，論及集中置換出的農村土地的去向使用了“農地入市”的敏感字眼。此文在被廣泛轉載的同時(shí)，也引發(fā)了諸如“‘農地入市’調控房?jì)r(jià)”、“‘小產(chǎn)權房’將放開(kāi)”等一系列政策猜想。24日，國土資源部有關(guān)負責人表示，根據我國土地管理法和有關(guān)政策，農村集體建設用地一律不得搞商品房建設�！啊�農地入市’調控房?jì)r(jià)”、“‘小產(chǎn)權房’將放開(kāi)”等說(shuō)法毫無(wú)根據。

　　據接近嘉興市主要領(lǐng)導的人士向本報透露，由于被媒體誤讀，市里感覺(jué)很被動(dòng)。所謂“嘉興模式”，原本就是城鄉一體化進(jìn)程中的試點(diǎn)，被迫的高調亮相并非市里的本意。目前情況下，不愿多說(shuō)。在此背景下，記者直接來(lái)到嘉興市“兩分兩換”試點(diǎn)鄉鎮之一——余新鎮進(jìn)行采訪(fǎng)。

　　過(guò)九成村民簽約試點(diǎn)

　　余新鎮隸屬嘉興市南湖區，據鎮長(cháng)張建華介紹，在規劃路線(xiàn)圖中，該鎮共有5個(gè)村被列入試點(diǎn)范圍。明星、余西兩村目前已經(jīng)基本進(jìn)入“兩分兩換”的收尾階段，金星、曹王兩村將在12月啟動(dòng)試點(diǎn)，長(cháng)秦村的具體啟動(dòng)時(shí)間還未最后敲定。

　　明星村是最早啟動(dòng)“兩分兩換”的試點(diǎn)村。該村總支書(shū)記兼村長(cháng)顧海明回憶當時(shí)的情景，依然非常感慨。他說(shuō)：“20年前，我從村里會(huì )計干起，所以對村里情況很熟悉。領(lǐng)導當時(shí)找我談話(huà)，希望在村里進(jìn)行試點(diǎn)，我就提出情況復雜，難度很大�！�

　　2007年11月14日，由黨員、生產(chǎn)小組組長(cháng)和村民代表參加的試點(diǎn)動(dòng)員會(huì )在顧海明的主持下召開(kāi)。顧海明當時(shí)在會(huì )上提了個(gè)要求，“咱們先做個(gè)民意調查，每家每戶(hù)都必須走到”。

　　民意調查的結果有些出乎大家的意料，85.9%的村民表示愿意進(jìn)行“兩分兩換”試點(diǎn)。這個(gè)結果和目前“兩分兩換”的進(jìn)程有著(zhù)驚人相似的契合度。明星村有承包地的村民共712，已簽約的有694戶(hù)；有宅基地的村民共687戶(hù)，已完成房屋價(jià)格評估的621戶(hù)，已簽約的共563戶(hù)。而余西村的情況更優(yōu)于明星村，在民意調查階段，就有96.49%的村民表示支持，而目前的簽約率更是高達99.13%。目前兩村已經(jīng)進(jìn)入流轉的土地面積為12069.23畝。

　　有實(shí)惠才有支持率

　　“兩分兩換”得到大部分村民的認可和支持，其實(shí)與嘉興乃至整個(gè)浙江的鄉鎮經(jīng)濟生態(tài)模式是密不可分的。

　　據記者實(shí)地走訪(fǎng)發(fā)現，該地區的農業(yè)人口中，真正以農業(yè)為生的數量相當少。在嘉興，農業(yè)成了農民的副業(yè)，農村主要勞動(dòng)力都去大城市或當地的鄉鎮企業(yè)打工，種地的多為老年人。

　　“刨去成本，一畝地一年兩熟的種莊稼，也賺不了500元，現在不用干活，光拿租金就有600元，村民當然支持�！鳖櫤Ｃ骺偨Y試點(diǎn)成功的原因，“而且，我村目前沒(méi)有任何勞動(dòng)力就業(yè)壓力。那些流轉用地上的企業(yè)甚至在季節性用工時(shí)，要到外地去招大量短工�！�

　　另一個(gè)被廣泛叫好的原因則在于對老年人生活的保障。按照當地一位村民的說(shuō)法，“附近三村五鎮的，有幾個(gè)子女每個(gè)月孝敬家里老人200元生活費的？我看十個(gè)里未必有一個(gè)�！�

　　每年的6月底和12月底，是半年一次集中發(fā)放老年人生活補助金的時(shí)間。一大早，就會(huì )在村委會(huì )里聚上大群等著(zhù)領(lǐng)錢(qián)的老人們。他們的情感有時(shí)樸素到讓人感動(dòng)。

　　卡住的都是利益糾葛

　　盡管“兩分兩換”的首要原則是農民自愿，但個(gè)別農戶(hù)的拒簽，勢必會(huì )影響到土地的集約使用。

　　顧海明坦言，真正意義上漫天要價(jià)的“釘子戶(hù)”，整個(gè)村只有一戶(hù)，其余拒簽的農戶(hù)都是因為自身利益受到影響。農村工作的復雜、瑣碎，在其中得到了集中體現。

　　21生產(chǎn)小組的村民陸文良在自家宅基地邊建了個(gè)木制家具加工廠(chǎng)，規模不大，只有十來(lái)個(gè)人，但每年至少也能凈賺10多萬(wàn)。記者去時(shí)，他正好出門(mén)辦事，他老婆告訴記者：“如果搬到鎮上住，那里肯定不能開(kāi)工廠(chǎng)。到工業(yè)園區租1000平方米的廠(chǎng)房，每個(gè)月的租金要五六千，我們辛苦一年賺的錢(qián)就要減少一半�！�

　　18生產(chǎn)小組的村民鄭引寶，兩年前剛重新翻造了自家的房子，兩層樓外帶一個(gè)漂亮的院子。評估公司給出的評估價(jià)是30萬(wàn)補償款，鄭引寶說(shuō)：“給35萬(wàn)，我才搬。算算我造房子付出的心血和精力，這是個(gè)良心價(jià)�！�

　　因為“兩分兩換”，兩年來(lái)明星村總共引發(fā)的各類(lèi)民事糾紛共158件，經(jīng)村、鎮兩級司法所調解成功151件，還有7件因為各種原因尚無(wú)法解決。

　　“村民李水有的房子是其中最復雜的�！鳖櫤Ｃ鹘榻B，“他因為招女婿去了別的村，所以沒(méi)有本村的宅基地。后來(lái)，他通過(guò)私下買(mǎi)賣(mài)回村購了房子，現在涉及到宅基地補償，雙方就僵在那里了。因為補償的這塊利益太大，所以始終沒(méi)有辦法調解成功�！�

　　土地使用尚處投入期

　　由余新鎮兩家投資公司和參與試點(diǎn)的五個(gè)村的村經(jīng)濟合作社共同投資成立的漁里投資開(kāi)發(fā)有限公司，是“兩分兩換”工作在余新鎮的“執行者”。

　　漁里公司的總經(jīng)理黃軍以明星村為例說(shuō)，該村進(jìn)入流轉的5000畝承包地已經(jīng)由7家引進(jìn)的農業(yè)公司“瓜分”一空。水產(chǎn)養殖、蔬菜種植、休閑農業(yè)和大型養豬場(chǎng)等項目都已經(jīng)先后建成投產(chǎn)�！拔覀儸F在的招商主要目標是高標準的，搞生態(tài)農業(yè)的公司，而且起租面積不低于500畝�！�

　　盡管在明星村的招商比較成功，黃軍還是表示，因為標準定得較高，招商難度其實(shí)不小。另外，公司在這一塊領(lǐng)域內的收益其實(shí)很小，“我們定的租金標準是每畝每年1200元，算上各種開(kāi)銷(xiāo)和流轉時(shí)支付的青苗補償費和老人生活保障費后，盈利空間就非常小了�！�

　　至于被寄予厚望的宅基地復耕后置換使用，黃軍說(shuō)：“這需要復耕并經(jīng)過(guò)驗收才能拿到指標，整個(gè)周期比較長(cháng)，現在還處于投入期�！辈贿^(guò)近年來(lái)，嘉興的商業(yè)和工業(yè)用地的價(jià)格正在持續上漲中。

　　“三個(gè)不得”是底線(xiàn)

　　去年的十七屆三中全會(huì )決定，在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農民合法權益。這被認為是中央層面開(kāi)始推動(dòng)集體建設用地流轉，也是“農地入市”被所謂解讀的依據和源頭。