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　　推進(jìn)安居工程 保障困難家庭

　　政策

　　(九)力爭到2012年末，基本解決1540萬(wàn)戶(hù)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。

　　(十)中央將加大對保障性安居工程建設的支持力度，適當提高對中西部地區廉租住房建設的補助標準，改進(jìn)和完善中央補助資金的下達方式，調動(dòng)地方積極性，確保資金使用效果。

　　看點(diǎn)

　　各地要通過(guò)棚戶(hù)區改造和新建、改建、政府購置等方式增加廉租住房及經(jīng)濟適用住房房源。

　　鼓勵金融機構向符合條件的城市和國有工礦棚戶(hù)區改造項目提供貸款。

　　解讀 廉租房在“國十一條”中獨獲“欽點(diǎn)”是其重要地位的體現。不過(guò)，廉租房也如經(jīng)適房一般，大有淪為老生常談之勢——這也就從側面反映出，“革命尚未成功，同志仍需努力”。

　　經(jīng)適房和廉租房的話(huà)題在過(guò)去幾年始終爭論不休，解決困難更是每年都喊。

　　早在2005年5月，“新國八條”就提出完善城鎮廉租住房制度；2006年5月，“國六條”提出加快城鎮廉租住房制度建設；2006年8月，建設部出臺《城鎮廉租房工作規范化管理實(shí)施辦法》；2008年兩會(huì )，政府工作報告提出要“抓緊建立住房保障體系”；2008年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出加大保障性住房建設力度。爭取用3年時(shí)間，解決近750萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭和240萬(wàn)戶(hù)林區、墾區、煤礦等棚戶(hù)區居民的住房問(wèn)題；2009年1月9日，住建部表示全面推進(jìn)保障性住房建設，解決260萬(wàn)戶(hù)城市低收入困難家庭和80萬(wàn)戶(hù)煤礦、林區、墾區棚戶(hù)區家庭的住房困難。

　　加強風(fēng)險防范 完善市場(chǎng)監管

　　政策

　　(五)加強房地產(chǎn)信貸風(fēng)險管理。

　　(六)繼續整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

　　(七)進(jìn)一步加強土地供應管理和商品房銷(xiāo)售管理。

　　(八)加強市場(chǎng)監測。

　　看點(diǎn)

　　國有資產(chǎn)監管部門(mén)要進(jìn)一步規范國有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為。已取得預售許可的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要在規定時(shí)間內一次性公開(kāi)全部房源，嚴格按照申報價(jià)格，明碼標價(jià)對外銷(xiāo)售。從嚴控制商品住房項目單宗土地出讓面積。防范信貸資金違規進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，防止境外“熱錢(qián)”沖擊市場(chǎng)。

　　解讀 加強房地產(chǎn)信貸風(fēng)險管理、加強土地供應管理、打擊囤地、增加房源透明度都不是新話(huà)題，但政策一出再出，成效卻從不明顯。

　　從2004年9月中國銀監會(huì )公布《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險指引》之時(shí)，就規定建筑商不得為開(kāi)發(fā)商墊資建樓，開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)項目自有資金不低于項目總投資的35%。

　　2008年1月國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節約集約用地的通知》：土地閑置滿(mǎn)兩年、依法應當無(wú)償收回的，堅決無(wú)償收回，重新安排使用；土地閑置滿(mǎn)一年不滿(mǎn)兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費。

　　與此次國11條相應，早在2006年7月，166號文件要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)取得預售許可證后，應當在10日內開(kāi)始銷(xiāo)售商品房。未取得商品房預售許可證的房地產(chǎn)項目，不得發(fā)布商品房預售廣告。

　　而“防止境外熱錢(qián)沖擊我國市場(chǎng)”雖然是國際金融危機下的新熱點(diǎn)，事實(shí)上也在若干年前就被頻頻提及。早在2006年7月，建設部就出臺了171號“外資限炒令”。