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　　昨天，本報報道了“二次房改”列入人大正式議案的消息，立刻引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注。如何理解住房“準公共產(chǎn)品”的性質(zhì)？“二次房改”究竟會(huì )給老百姓帶來(lái)什么好處，還有哪些疑問(wèn)？列入人大正式議案又意味著(zhù)什么，離立法還有多遠？記者就此采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。

　　-首先要明確 列入議案不等于進(jìn)入立法程序

　　從專(zhuān)家上書(shū)到列入人大正式議案，二次房改方案的認可度無(wú)疑有了一個(gè)飛躍。不過(guò)，人大議案離列入法規并真正實(shí)施還有一段距離。

　　根據全國人大代表議案處理辦法，全國人大議案是指全國人大一個(gè)代表團或者三十名以上的代表聯(lián)名，向全國人大提出屬于全國人大職權范圍內的議事原案。提出議案，是代表執行代表職務(wù)，參加行使國家權力的一項重要工作。認真研究處理代表建議、批評和意見(jiàn)并負責答復，是有關(guān)機關(guān)、組織的法定職責�？梢哉f(shuō)，議案是討論、解決某一問(wèn)題的辦法、措施、意見(jiàn)和方案，但議案離法規還比較遠。深化“二次房改”的呼聲列入人大議案符合全國人民代表大會(huì )的程序要求，但并不等于已進(jìn)入立法計劃和程序中。

　　-何謂“二次房改” 收入最高的兩成人群才須購買(mǎi)商品房

　　二次房改的提法并不是今年剛剛提出，2009年4月，清華大學(xué)教授李稻葵就提出了二次房改的建議，認為平租房等由政府提供的房子應該占到50%。2009年9月，14位房地產(chǎn)專(zhuān)家聯(lián)名上書(shū)，將一份二次房改方案提交國土資源部及住房和城鄉建設部。

　　所謂“二次房改”，是相對于1998年的“一次房改”而言，方案倡導者李明認為，一次房改取得了很高的成績(jì)，但是也出現了諸多問(wèn)題，住房全面市場(chǎng)化導致了開(kāi)發(fā)商處于壟斷經(jīng)營(yíng)的模式，令房?jì)r(jià)居高不下。而二次房改的核心內容，就是確立住房是準公共產(chǎn)品，基本方向就是由政府主導提供住房服務(wù)。概括起來(lái)，就是“三種住房制度，三類(lèi)供地方式，三支隊伍參與”的“三三制”。

　　具體來(lái)說(shuō)，三種住房制度及相應的三種供地方式是指：低收入人群實(shí)行保障性住房制度，由政府劃撥方式供地；中等收入家庭實(shí)行公共住房、公共租賃住房制度，采用“定地價(jià)、定建房標準、定稅費率、定5%利潤率，競房?jì)r(jià)、競建設方案，綜合打分高者得”的“四定兩競”招標用地；高收入家庭沿用商品住房體制，以“招拍掛”方式供地。此前李明曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，這三種人群將按20%、60%、20%比例實(shí)行。也即只有收入最高的20%人群需要購買(mǎi)商品房。三支隊伍則是政府、民間非營(yíng)利公益性建房機構及建筑開(kāi)發(fā)商共同參與。

　　與現有的商品房與保障性住房并舉的“二元”住房模式相比，二次房改最大的特點(diǎn)是多了一個(gè)針對中等收入人群的公共住房制度，也即將“夾心層”從買(mǎi)房中解脫。