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住房產(chǎn)品是準公共產(chǎn)品還是市場(chǎng)化的一般產(chǎn)品?
我國住房保障是要搞大保障還是小保障?國家應不應該在保障低收入家庭基本居住權利的同時(shí),保障中等收入家庭以合理的房?jì)r(jià)收入比買(mǎi)得起房?
我國住房保障制度是需要實(shí)行三三制還是雙軌制?如果反對住房三三制,請提出反對的理由。如果贊成雙軌制,請用百分比等數字說(shuō)話(huà),提出保障性住房覆蓋的范圍和解決中等收入家庭住房的途徑。
請提出你講“中國房地產(chǎn)沒(méi)有泡沫”的理由。
請提出你講既不符合保障性住房條件又買(mǎi)不起房的人群“買(mǎi)不起房是他們的恥辱,活該”的理由。
請表達對于重慶市長(cháng)黃奇帆提出的“高端有遏制,低端有保障,中端房?jì)r(jià)與老百姓收入相匹配,是我們一種比較理想的城市住房模式”的觀(guān)點(diǎn)以及重慶市三項住房新政改革的看法。
應該說(shuō),上述問(wèn)題是很多人想問(wèn)任志強的。而對李明而言,他渴望與任志強及其他不同意見(jiàn)者進(jìn)行一場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)的交鋒。
“可能此前各方對于住房制度的觀(guān)點(diǎn)不太一樣,這并沒(méi)有什么關(guān)系,而且未來(lái)的住房制度本身就應該是一個(gè)求同存異的結果,而不能是僅僅代表一方利益。有事攤開(kāi)來(lái)講,道理越辯越明嘛!崩蠲髡f(shuō)。
在李明看來(lái),兩個(gè)萬(wàn)言書(shū)的相同之處在于,都認為現行的住房制度存在嚴重的弊端,必須進(jìn)行全方位的改革。不同之處是各自思路有些是相同的,有些是對立的。任志強的萬(wàn)言書(shū)一半是忠言,一半是謬誤:忠言表達了改革的愿望,謬誤代表了開(kāi)發(fā)商利益集團對于住房新政的抵制。
住房保障立法成眾望所歸
《法制日報》記者發(fā)現,盡管兩個(gè)萬(wàn)言書(shū)存在著(zhù)激烈的觀(guān)點(diǎn)交鋒,但有一點(diǎn)是雙方所共同渴望的,那就是以法律的形式對未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展給予明確而且效力更高的規范。
任志強在他的萬(wàn)言書(shū)中提出,“問(wèn)題不是出在監管上,而是出在制度上,沒(méi)有好的制度就根本不可能有有效的監管,尤其是制度中的執法權不是在司法機構而是在制定制度的管理者一方,監管就更加不可能有效了。最簡(jiǎn)單的監管是將合理制度下的監管權向司法部門(mén)轉移,變成任何人都可以用公開(kāi)訴訟的方式對市場(chǎng)運行進(jìn)行監管,這才是最有效的公民監管……核心的問(wèn)題在于制度的滯后與法律的不嚴肅性,因此只好拼命地用監管來(lái)管理市場(chǎng),結果市場(chǎng)的好壞不是由市場(chǎng)決定的,而是由官員們的責任心決定了”。
此外,任志強還認為,保障性住房更應該納入法制的軌道!罢畱獢U大和嚴格執行保障性住房體系的建立以對低收入住房困難家庭給予保護。尤其是應該用立法的方式強制納入各級人大監督的預算,將土地收益的合理比例部分投入于保障性住房的建設中,并對地方政府予以問(wèn)責”。
李明告訴《法制日報》記者,兩個(gè)萬(wàn)言書(shū)都承認,過(guò)度市場(chǎng)化使政府將市場(chǎng)化的商品房變?yōu)樗芯用窠鉀Q住房的唯一途徑,必然讓被排除于保障之外的民眾沒(méi)有了其他選擇,只能進(jìn)入市場(chǎng)去拼搏。應該問(wèn)責的是政府住房保障制度的建立和保障性住房的建設工作,也應對此進(jìn)行嚴格的考核。要明確保障的對象和保障的方法,而不是利用公權力借保障性住房的名義滿(mǎn)足收入再分配利益集團的欲望。
兩個(gè)萬(wàn)言書(shū)也存在一些不同之處。任志強認為,每次地方政府試圖用行政權力對市場(chǎng)進(jìn)行管制時(shí),都會(huì )對部門(mén)的權利進(jìn)行一次再分配,以增加權錢(qián)交易和腐敗的尋租機會(huì ),讓本來(lái)由市場(chǎng)決定的事情變成了由權力決定的事情。而“二次房改”派認為,應該加大對交易秩序的監管,對于違反規定非法獲得城鎮保障性住房、公共住房、公共租賃住房和農民宅基地者,屬于國家公務(wù)人員和國家財政開(kāi)支人員的按照貪污論處;其他人員按照詐騙論處,嚴厲打擊利用公權力和各種非法手段在保障性住房和公共住房中牟取不正當利益。
《法制日報》記者了解到,目前,社會(huì )上對一次房改中的偏差和缺陷已經(jīng)產(chǎn)生了廣泛認同,并指出了其中兩大弊端:
貨幣化補貼政策與市場(chǎng)房租房?jì)r(jià)嚴重脫節。業(yè)內人士認為,切實(shí)可行的住房貨幣化必須具備兩個(gè)條件,一是住房實(shí)物供給充分,二是貨幣化住房補貼的數額能夠跟上房?jì)r(jià)和房租的實(shí)際漲幅。但在1998年決定實(shí)行住房貨幣化改革時(shí),中國并不具備上述兩個(gè)條件。
保障性住房建設與供給缺乏制度保障。從原則上說(shuō),城鎮居民住房保障對象應當包括城鎮中低收入家庭和進(jìn)入城鎮的長(cháng)期務(wù)工人員。但在實(shí)施過(guò)程中,許多城市都面臨無(wú)法準確界定住房保障對象的尷尬局面,政府很難有效地核實(shí)經(jīng)濟適用房購房者的實(shí)際收入水平。
在此次由“二次房改”派發(fā)起的論壇上,劉明惠提出,“應盡快實(shí)施住房保障法,用法律的形式糾正一次房改的缺點(diǎn)”。
“住房保障法已經(jīng)列入住建部和國務(wù)院法制辦今年的立法計劃,如果今年不能出臺住房保障法(征求意見(jiàn)稿)公開(kāi)征求意見(jiàn),也應該在明年全國兩會(huì )上作出說(shuō)明!崩蠲髡f(shuō)。
據遲夙生介紹,全國人大財經(jīng)委員會(huì )在今年兩會(huì )之后已經(jīng)把她的議案轉交到國家發(fā)改委、住建部、國土資源部等有關(guān)單位辦理。
而在研討會(huì )現場(chǎng)的一位財經(jīng)媒體記者稱(chēng),侯淅珉曾向他透露,住宅保障法草案很快會(huì )和公眾見(jiàn)面。(杜曉 任雪)
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