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　　昨天上午，市政協(xié)常委會(huì )審議通過(guò)了“關(guān)于編制北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的若干建議”。該建議案包括加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、打造“綠色出行”、提高職工收入水平、引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等22個(gè)建議。該建議案也提出，本市應深入研究并適時(shí)實(shí)施行政區劃調整。

　　據介紹，圍繞北京“十二五”規劃編制，市政協(xié)各專(zhuān)委會(huì )就涉及到北京未來(lái)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行了為期半年多的調研。調研圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構、城市建設和城鄉一體化發(fā)展、區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設、民生改善和社會(huì )建設4個(gè)大方面進(jìn)行。

　　副市長(cháng)吉林昨天參加會(huì )議時(shí)表示，市政協(xié)關(guān)于“十二五”規劃的每個(gè)調研報告和建議都很扎實(shí)，這對于“十二五”整體規劃編制工作來(lái)說(shuō)很及時(shí)，很有益處。

　　1 關(guān)于區劃調整

　　石景山門(mén)頭溝合并

　　>>建議案

　　綜合考慮產(chǎn)業(yè)布局調整、開(kāi)發(fā)區發(fā)展、城市功能疏散、人口分布變化、社會(huì )管理強化及行政體制改革等多重因素，深入研究并適時(shí)實(shí)施行政區劃調整，適應經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的新形勢。

　　1.將東城、西城、崇文、宣武四個(gè)城區合并為兩個(gè)中心城區，堅持舊城功能調整優(yōu)化和古都風(fēng)貌保護統籌的原則，深入挖掘歷史文化底蘊，突出政治和文化中心性質(zhì)。

　　2.利用首都涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷調整后騰出的土地資源，合并石景山和門(mén)頭溝兩區，結合永定河流域治理，形成西部高端功能區和新的經(jīng)濟增長(cháng)極。

　　3.加強對海淀、昌平交界地帶空間資源的整合，打造成規模、連片式的空間載體，為重大項目落地提供有力支撐。

　　4.將北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區原屬通州區的光機電一體化產(chǎn)業(yè)園區劃回通州所屬，作為通州新城的產(chǎn)業(yè)依托。

　　>>記者觀(guān)察

　　王岐山任內就曾提及

　　近一年來(lái)，上海、天津、深圳等國內部分城市已經(jīng)開(kāi)始出現大手筆改革調整行政區劃的做法，主要動(dòng)因就是解決相對固化的行政區劃與產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展之間的不適應，避免各區縣、各功能區之間在招商引資方面同質(zhì)化競爭帶來(lái)的內耗，理順功能區與行政區的管理體制，使優(yōu)惠政策發(fā)揮最大效益。今年2月，北京大興區和亦莊的行政資源整合也邁出了關(guān)鍵的一步，高層領(lǐng)導交叉任職，更為兩區下一步行政整合做好鋪墊。

　　中心城區行政區劃調整的提出并非首次，早在王岐山就任北京市市長(cháng)期間，就曾經(jīng)提出合并中心城區的想法，但由于種種原因沒(méi)有付諸實(shí)施。時(shí)隔幾年，這個(gè)想法再次被提出，國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為有其必然性。

　　在汪玉凱看來(lái)，合并的好處是顯而易見(jiàn)的�！俺缥暮托�武的面積都很小，西城雖然面積稍大但繼續發(fā)展也有局限，四個(gè)城區整合成兩個(gè)中心城后，對整體空間布局是有好處的，政府管理層次也可以減少�！蓖粲駝P認為，這樣會(huì )更符合北京歷史名城、政治中心、文化中心的發(fā)展定位。

　　調整需獲國務(wù)院認可

　　專(zhuān)家認為，政協(xié)提出的幾個(gè)行政區劃調整都是很有新意的，但實(shí)施難度仍然很大。汪玉凱指出，四個(gè)城區的政府構架是長(cháng)期形成的，非常完整，合并之后，人員安排等問(wèn)題的解決料將頗為棘手。

　　“這幾個(gè)具體的調整都不是微調，而是很大的行政區劃調整動(dòng)作�！蓖粲駝P說(shuō)，北京市很難通過(guò)一個(gè)政策建議就做出這么大的調整，整個(gè)行政區劃的調整北京是沒(méi)有權力拍板的，要經(jīng)過(guò)國務(wù)院的批準，目前短期內調整的可行性不是很大。

　　“特別是四個(gè)中心城區的調整，一定要進(jìn)行充分的論證，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，衡量利弊，要進(jìn)行系統的調查研究�！蓖粲駝P認為，北京空間的布局調整必須服務(wù)于“人文北京、綠色北京、文化北京”的定位；同時(shí)，北京市現在的空間布局還要和未來(lái)的大北京一并統一考慮，內部行政區劃的調整也要和周邊天津、河北放在一起考慮。

　　2 關(guān)于住房

　　“十二五”期間住房需求

　　閑置房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅

　　>>建議案

　　在一定時(shí)期內應堅持一個(gè)家庭限新購一套商品住房，限制外地個(gè)人僅僅為了投資而在北京購買(mǎi)普通商品住房；對持有多套住房、高端住房等研究征收房產(chǎn)稅或物業(yè)稅，對閑置房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅或物業(yè)稅。

　　最早明年將擴征房產(chǎn)稅

　　中央財經(jīng)大學(xué)財稅研究院劉玉章教授分析，現在北京房?jì)r(jià)已經(jīng)到了非控不可的地步，這一建議提出的方法很好，也具有一定的可執行性。他認為，市政協(xié)這一建議其實(shí)只是針對持有多套住房、高端住房、閑置房產(chǎn)的少數個(gè)人征收房產(chǎn)稅或物業(yè)稅。這一新政只是為了解決分配不公問(wèn)題，因此，這一政策并不會(huì )遭到只有1套住房或者正準備買(mǎi)房者的廣大市民的反對，相對來(lái)說(shuō)算是個(gè)試點(diǎn)，也比較容易推行。

　　從操作層面看，他認為只要市地稅局提出有操作可行性的草案，報經(jīng)國務(wù)院批準即可。他認為，最早在2011年，這一政策就有望在本市推出。

　　但同時(shí)他也認為，由于房?jì)r(jià)更多是由于地價(jià)太貴，而且占房?jì)r(jià)比重太高所致；以及建筑材料成本所含增值稅太高，土地增值稅征收不理想，未能起到調控房?jì)r(jià)作用等綜合因素影響所致。因此，即使本市對持有多套住房、高端住房、閑置房產(chǎn)者征收房產(chǎn)稅或物業(yè)稅，預計也不會(huì )對本市房?jì)r(jià)下降起到太大的作用。