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　　3 關(guān)于人口調控

　　居住證制度加快推出

　　>>建議案

　　調研顯示，2009年底北京市實(shí)際常住人口已達1972萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口為1246萬(wàn)人，居住半年以上的流動(dòng)人口達726萬(wàn)人。

　　應向國務(wù)院申請成立首都人口委員會(huì )，制定重大人口決策，督促檢查協(xié)調人口政策措施的落實(shí)。北京市應多措并舉遏制人口總量過(guò)快的增長(cháng)勢頭，降低人口增速。首都的人口規模應在優(yōu)化結構的背景下盡快實(shí)現零增長(cháng)。

　　在“十二五”期間，應結合戶(hù)籍改革與居住證制度的設計實(shí)施，完善人口管理政策法規體系，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)、戶(hù)籍、教育、保障等政策與人口政策的協(xié)調。加快流動(dòng)人口居住證制度制訂實(shí)施，注重與戶(hù)籍改革制度之間的銜接配合，以居住證作為享受流動(dòng)人口出租公寓、子女就學(xué)、社會(huì )保障等公共服務(wù)的憑證，以勞動(dòng)就業(yè)、遵紀守法、投資納稅等相關(guān)信息作為戶(hù)籍改革參考的重要依據，提高人口管理服務(wù)能力和水平。

　　>>記者觀(guān)察

　　本市戶(hù)籍改革進(jìn)展緩慢

　　就在上月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內實(shí)行居住證制度。今年以來(lái)，高層亦就戶(hù)籍問(wèn)題頻繁表態(tài)，各地也陸續出臺試點(diǎn)新政。汪玉凱認為，中國戶(hù)籍改革正蓄勢待發(fā)，或將進(jìn)入全面改革階段。

　　在今年的兩會(huì )上，北京市相關(guān)負責人也表態(tài)稱(chēng)，北京市正在就實(shí)施居住證進(jìn)行調研，今年有望形成暫住證改居住證的方案。而實(shí)際上，早在2006年，市級高官就曾經(jīng)表示居住證取代暫住證“已立項調研”，但時(shí)至今日仍無(wú)明確結論。其背后，北京特殊的地位和人口龐雜的實(shí)際情況，被認為是居住證難產(chǎn)的現實(shí)理由。

　　顯而易見(jiàn)的是，北京人口膨脹，不斷增加的人口使得土地、水源、環(huán)境、交通等資源不堪重負。有專(zhuān)家認為，從現在的人口增長(cháng)趨勢看，未來(lái)10年內，北京人均水資源量將不足300立方米，而300立方米是國際上公認的不應突破的底線(xiàn)。

　　但汪玉凱認為，城市的發(fā)展離不開(kāi)人的貢獻，城市需要他們的勞動(dòng)，也應讓他們分享發(fā)展成果。說(shuō)白了，就是不能只要“人手”，不要“人口”�！疤貏e是北京市，要率先形成城鄉一體化，戶(hù)籍改革勢不可擋。選擇1-2個(gè)郊區縣或新建城鎮實(shí)行戶(hù)籍制度改革，取消農居戶(hù)籍的差別，按照城市居民的標準并實(shí)施統一的就業(yè)、醫療、低保、養老等社會(huì )保障制度。逐步在條件成熟的地區推行這一改革是非常必要且有效的辦法�！蓖粲駝P認為，從未來(lái)北京的發(fā)展看，小城鎮率先試點(diǎn)，更有利于分散、緩解中心城區人口的壓力。

　　4 關(guān)于分配制度

　　收入分配獨立寫(xiě)入規劃

　　>>建議案

　　“十二五”期間應解決提高生產(chǎn)一線(xiàn)職工工資收入水平的機制和制度，以提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，將“調節收入分配”相關(guān)問(wèn)題作為一個(gè)獨立部分寫(xiě)入“十二五”規劃中。

　　提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，調整稅收征收對象，以家庭為個(gè)稅征收主體，避免扣除簡(jiǎn)單化所造成的征稅上的不公平，減輕稅負，使個(gè)人所得稅發(fā)揮出更大的分配調節閥的作用。

　　“收入分配嚴重不公，整體格局不合理在北京是很突出的問(wèn)題，‘十二五’規劃應該在照顧到面的時(shí)候，用更多的筆墨關(guān)注重點(diǎn)�！蓖粲駝P認為，將收入分配作為重點(diǎn)單獨成為一章寫(xiě)入“十二五”規劃非常有必要。

　　汪玉凱認為，收入分配問(wèn)題，表面上似乎是一個(gè)單純的經(jīng)濟利益調節問(wèn)題，但實(shí)際上與一定時(shí)期的社會(huì )問(wèn)題乃至政治問(wèn)題往往是緊密相聯(lián)。當一定時(shí)期社會(huì )收入分配制度合理、科學(xué)，不僅可以極大地調動(dòng)社會(huì )的積極性、創(chuàng )造性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且還能夠減少大量的社會(huì )矛盾和社會(huì )沖突。反之，就會(huì )誘發(fā)、導致一系列社會(huì )問(wèn)題的出現，比如貧富差距擴大、仇富心理蔓延、社會(huì )犯罪率上升等。

　　因此，收入分配在“十二五”規劃中占有非常重要的地位。汪玉凱認為，收入無(wú)論最終能否作為單章論述，只要給予這個(gè)突出問(wèn)題以足夠的重視，就會(huì )對“十二五”規劃大有裨益。