中新社廣州一月十六日電 (記者 陳建)在全國首開(kāi)以法規形式規范集體建設用地使用權流轉管理先河的廣東，去年已在全省十多個(gè)城市開(kāi)展此項工作，流轉宗數約二千一百宗，面積一千五百五十公頃，涉及價(jià)款二十億元人民幣。廣東省國土資源廳今天表示，爭取今年底前全面完成集體土地登記發(fā)證工作，同時(shí)，今年上半年將完成集體建設用地基準地價(jià)的試點(diǎn)，下半年全省全面開(kāi)展制訂工作，為集體建設用地使用權交易價(jià)格提供指導。
按照《土地管理法》的有關(guān)規定，農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業(yè)建設，這就使得集體建設用地使用權長(cháng)期不得流動(dòng)，其資產(chǎn)價(jià)值也不能顯現，但隨著(zhù)城市和農村城鎮化的發(fā)展，集體建設用地的資產(chǎn)性質(zhì)逐漸顯現出來(lái)，以出讓、轉讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉集體建設用地使用權的行為屢有發(fā)生，在數量和規模上有不斷擴大趨勢。
據初步調查，珠三角地區通過(guò)流轉的方式使用農村集體建設用地的超過(guò)五成，在粵東、粵西及粵北等地，這一比例也超過(guò)二成，這反映了市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的集體建設用地使用權流轉的內在需求，有其深刻的合理性，而自發(fā)流轉引發(fā)了諸多土地糾紛，國家和廣東對此問(wèn)題早已高度關(guān)注。
去年六月省政府正式頒布《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》，自此全省集體建設用地使用權流轉工作走上了法制化、規范化管理的軌道。此舉也在全國開(kāi)了先河。
據介紹，《辦法》頒布一年多來(lái)，全省集體建設用地使用權流轉工作順利推進(jìn)，收到良好效果：實(shí)現集體土地與國有土地“同地、同價(jià)、同權”，增加了農民收入，維護農民的合法權益；拓寬了用地來(lái)源的渠道，盤(pán)活集體土地資產(chǎn)；推進(jìn)農村工業(yè)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮化的進(jìn)程；維護了社會(huì )安定，化解征地矛盾，推動(dòng)和諧社會(huì )的建設。
廣東省國土廳表示，當前集體建設用地流轉的阻力是社會(huì )認識不夠，投資企業(yè)、土地所有者(農村集體)、經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)等社會(huì )各界對這項工作不太了解，總認為只有國有土地才可以出讓、轉讓、出租和抵押，一些金融機構仍心存疑慮，并未接受。此外，就是缺乏國家法律的支撐，相關(guān)的配套政策不完善。
目前，據調查，廣州、東莞、惠州、汕頭、揭陽(yáng)、陽(yáng)江、湛江、梅州、清遠、韶關(guān)等十個(gè)市還有閑置未建的集體建設用地四萬(wàn)多公頃，這表明廣東還有大量的集體建設用地還未充分利用，集體建設用地流轉工作大有潛力可挖。廣東省國土廳表示，還要將新增的集體建設用地納入土地市場(chǎng)，在制定當地年度供地計劃時(shí)，要將可供使用的集體建設用地納入計劃范圍。(完)
