一封投訴信
6月3日，中國經(jīng)濟時(shí)報記者接到無(wú)錫市濱湖區雪浪街道辦事處石塘村美麗華小區，十多戶(hù)居民的投訴信。
該信中稱(chēng)：
2007年5月6日，無(wú)錫市濱湖區雪浪街道辦事處要對我們房屋進(jìn)行拆遷，要求在6月15日前進(jìn)行搬遷。
我們居民十分疑惑，遂前往詢(xún)問(wèn)相關(guān)情況。辦事處領(lǐng)導告訴我們，這個(gè)拆遷是為營(yíng)造東蠡湖環(huán)境，是屬無(wú)錫市針對太湖整治的工程。我們要求其出具拆遷的合法手續，該領(lǐng)導說(shuō)，“沒(méi)有相關(guān)拆遷手續，但一定要拆�！�
由于理解到政府進(jìn)行環(huán)境治理，雖然已經(jīng)違法，我們原則上也接受了拆遷。何況政府利用自己的強勢，已經(jīng)將周邊的居住環(huán)境破壞(路已被毀、水、有線(xiàn)電視等均被切斷)，我們無(wú)奈也只能離開(kāi)。
但是，讓我們沒(méi)有想到的是，基層政府為了不想合理支付拆遷補償，居然指鹿為馬，硬說(shuō)我們有房屋產(chǎn)權證、國有土地使用證的住宅為違章建筑，說(shuō)只能給我們一點(diǎn)原來(lái)建造的成本補償。并威脅說(shuō)，如果到他們所發(fā)通知的6月15日前不搬遷，無(wú)錫市濱湖區雪浪街道辦事處將有權動(dòng)用街道的城管人員強行拆除我們的“違章”建筑。
在無(wú)錫這樣一個(gè)經(jīng)濟比較發(fā)達，人們的法律意思相對較強的地區，會(huì )有這樣針對政府的投訴讓人感到不解。
為此，6月5日中國經(jīng)濟時(shí)報派記者趕赴無(wú)錫，對投訴信所反映的內容進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。
合法住宅被認定為“違章”建筑
記者來(lái)到無(wú)錫市濱湖區雪浪街道辦事處石塘村美麗華小區時(shí)，看到通往小區的道路已經(jīng)被毀，圍墻里面有十幾個(gè)工人和部分工程車(chē)輛還在忙碌著(zhù)。知情人帶著(zhù)記者從圍墻外繞道里面，又看到幾座樓房已經(jīng)被推倒，磚頭瓦礫堆起像座小山包。
某業(yè)主告訴記者：“我們房子的國有土地使用證、房屋所有權證等合法手續一應俱全�！督K省村鎮工程建設許可證》是由當時(shí)錫山市東 鎮村鎮建設辦公室，針對我們這些在石塘村國有土地上的住宅建設所發(fā)，你看上面明確‘本證是村莊和集體范圍內，經(jīng)村鎮建設行政主管部門(mén)審定，許可建設各類(lèi)工程的法律憑證。由江蘇省建設委員會(huì )制�！F在的政府想拆我們的房子，就以‘違章’建筑的名義要求拆除，又不想合理進(jìn)行補償，作為人民的政府怎么可以這樣強勢和霸道呢！那么政府所建的真正的違章建筑為什么不拆？這很明顯是知法違法，執法枉法嘛！”該代表很氣憤地說(shuō)。
他說(shuō)：“你政府要搞淼莊濕地公園，可以，我們理解，我們接受拆遷，但是你要合理補償我們損失。誰(shuí)能說(shuō)我們的私有財產(chǎn)就不是合法財產(chǎn)，10月1日起《物權法》就要實(shí)施了，大家的財產(chǎn)都是要受到法律保護�！�
據其他業(yè)主們介紹，該小區內16戶(hù)業(yè)主中，除宜興市工業(yè)設備安裝有限公司所屬產(chǎn)權石塘村美麗華1號外，還有12戶(hù)業(yè)主也都有房屋所有權證。后來(lái)原東 鎮房管所找上門(mén)來(lái)，說(shuō)房產(chǎn)證上有些數字不對，要拿回去核對一下，很快就歸還�？墒�，拿走我們房產(chǎn)證后至今未還，去要也不給。
記者在業(yè)主王冬花提供的材料中，看到一份“房屋所有權證存根”的復印件，收件號：0057211。房屋所有權證號：錫房權證濱字第10020656號。證書(shū)編號：00341370。上面注明：“房屋所有權人：王冬花；房屋坐落：太湖鎮石塘村美麗華8號；產(chǎn)別：私產(chǎn)；建筑面積：377.65；結構：混合；設計用途：住宅；共有人：葛峰平等2人；共有權證號：10020054；附記：王冬花持房屋所有權證，葛峰平持房屋共有權證；填發(fā)日期：2004年02月25日；繕證簽章：華銘。并蓋有相關(guān)章印。同時(shí)附有“房屋共有權證存根”復印件，證書(shū)編號：00031317。
為了證實(shí)美麗華小區部分業(yè)主的說(shuō)法，證實(shí)他們手中的《國有土地使用證》、《房屋所有權證》的確是政府部門(mén)頒發(fā)，記者帶上美麗華小區1號的《國有土地使用證》和《房屋所有權證》，去了政府部門(mén)進(jìn)行核實(shí)。
6月8日下午，記者來(lái)到無(wú)錫市國土資源局濱湖區分局的地籍科，在工作人員黃女士查閱登記資料后，證實(shí)了該國有土地使用證的真實(shí)性。也證實(shí)該國有土地使用證是依法辦理合法有效的。
隨后，記者又來(lái)到無(wú)錫市濱湖區房屋產(chǎn)權監理交易所的檔案查閱室，該房屋所有權證的真實(shí)性與合法有效性也得到工作人員高女士的證實(shí)。
為了弄清政府為何要如此拆遷，2007年6月4日，業(yè)主孫茹森委托兒子找到雪浪街道辦事處黨委書(shū)記徐月秋。
孫茹森的兒子說(shuō)：“徐月秋對我說(shuō)，你這個(gè)住宅的土地是硬梆梆的國有土地，但是，你們建房的手續，是按照我們農村建房的程序來(lái)辦的，因此我們就認定你這是違章建筑。這個(gè)游戲規則是我們政府來(lái)定的，我們說(shuō)你是違章建筑就是違章建筑�！�
據了解，在無(wú)錫該地段的普通商品房每平米最低價(jià)位已經(jīng)升到8000元以上。像石塘村美麗華小區這樣區位的住宅，每平方米的市場(chǎng)價(jià)普遍達到萬(wàn)元以上。
雪浪街道的知情人告訴記者：“按照該地段房屋的市場(chǎng)價(jià)，無(wú)錫市濱湖區政府所給的補償款，使業(yè)主們每平方米至少要損失1萬(wàn)元，這還是個(gè)保守的說(shuō)法。政府給的補償款綜合起來(lái)每平方米才有3000元左右，他們用政府的這些補償款再去建造同樣的房屋，是根本不可能的。買(mǎi)地的錢(qián)都不夠�！�
隨后，記者找到2007年1月30日《無(wú)錫日報》，該報以《新年地塊拍賣(mài)接連跳空叫價(jià)》為題進(jìn)行了報道確實(shí)證實(shí)了知情人的說(shuō)法。
記者經(jīng)過(guò)查詢(xún)核實(shí)，得知“無(wú)錫萬(wàn)都置業(yè)有限公司”拍得的3號地塊的地價(jià)，已達到每平方米3654元人民幣。
6月8日上午，記者來(lái)到雪浪街道辦事處，找到辦事處黨委書(shū)記徐月秋。
徐月秋告訴記者：“這次拆遷是為了太湖治理，恢復生態(tài)環(huán)境�！�
徐月秋說(shuō)：“政府辦拆遷許可證時(shí)有兩種方式，一種是國有土地商品房，還有一種是農民房，農民造的住宅，農民審批的房子要拆遷許可證。他們這個(gè)房子如果論證下來(lái)是商品房，我就辦拆遷許可證�，F在論證下來(lái)，他們這個(gè)是不合法的，土地是合法的，是房產(chǎn)公司取得的，土地取得以后不是商品房賣(mài)給他們，他們是通過(guò)其他途徑給他們的，是我們政府有關(guān)職權部門(mén)違反規定越權審批給他們的。所以我們已經(jīng)審查過(guò)不是一遍兩遍了，這個(gè)人可以處分他。土管局、房管局、城建辦的，這些都是村鎮建設的審批人，都可以處罰他們�？梢猿蜂N(xiāo)他們的審批。他們鎮里審批的第一關(guān)就是我們雪浪街道。而且我也論證過(guò)，法院也論證過(guò)，他們可以起訴我們，我可以政府賠償�！�
徐月秋最后承認，被拆遷戶(hù)所建房屋的存在，合法手續獲得及拆遷造成的財產(chǎn)損失，完全是由政府方面一手造成的。
6月8日下午，記者來(lái)到無(wú)錫市建設局。
無(wú)錫市建設局任副局長(cháng)，在得知記者是為核實(shí)美麗華小區《拆遷許可證》是否發(fā)放而來(lái)，他很確定地對記者說(shuō)：“我沒(méi)見(jiàn)到，我沒(méi)簽，這個(gè)是我分管的�！�
稍后，局長(cháng)夏正興從門(mén)外回來(lái)又告訴記者：“我剛才打電話(huà)問(wèn)了一下，這個(gè)項目它還沒(méi)到拆遷階段，現處在調查摸底階段。它這個(gè)程序目前還沒(méi)走到我們這里，也沒(méi)到濱湖區國土分局。他們手中的‘證’是不是合法的，是不是正規程序走過(guò)來(lái)的，現在正在摸情況，論證起來(lái)還不太一致，目前還沒(méi)有定論�！�
最后，無(wú)錫市建設局開(kāi)發(fā)管理處周錫良處長(cháng)對記者說(shuō)：“我剛才查過(guò)了，《拆遷許可證》沒(méi)發(fā)，發(fā)放《拆遷許可證》需要拆遷當事人提出申請，目前我們沒(méi)有收到申請�！�
北京法學(xué)界崔先生告訴記者：“如果在國有土地上實(shí)行的是正常的政府拆遷行為，當地政府就應該按照法定程序辦理拆遷許可證，依照當地市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行房屋和土地的評估，簽訂拆遷補償協(xié)議，最后實(shí)施拆遷。沒(méi)有拆遷許可證，就預示著(zhù)沒(méi)有對該拆遷區域進(jìn)行征收，沒(méi)征收就進(jìn)行強制拆遷，當地政府的行為就不是合法的。如果在這種情況下，還要破壞被拆遷區域內的道路，并斷水斷電，就可以認為這是侵犯了當地居民的生存權，屬于嚴重的違法行為�！�
該小區業(yè)主委員會(huì )主任徐國林說(shuō)：“政府對它認定的‘違章建筑’實(shí)行強制拆遷的同時(shí)，還要進(jìn)行拆遷補償說(shuō)明了什么？說(shuō)明我們的是合法住宅。本來(lái)它就是合法住宅。既然是合法住宅，為什么無(wú)錫市濱湖區政府不去履行拆遷的法定程序？”
在與無(wú)錫市副市長(cháng)吳建選通過(guò)電話(huà)取得聯(lián)系后，記者約其見(jiàn)面采訪(fǎng)，吳建選表示，市政府有規定，凡是接受記者采訪(fǎng)，事先都要和無(wú)錫市委宣傳部取得聯(lián)系，由市委宣傳部再和他聯(lián)系。隨后，記者按其要求撥通了無(wú)錫市委宣傳部的電話(huà)，又被指定與宣傳部新聞處馬處長(cháng)聯(lián)系。在和馬處長(cháng)通話(huà)中，馬處長(cháng)詢(xún)問(wèn)記者：“是正面報道，還是負面報道？”在得知記者要了解太湖水污染和美麗華小區拆遷的事情時(shí)，馬處長(cháng)表示，吳副市長(cháng)和毛小平市長(cháng)都很忙，不方便接受記者的采訪(fǎng)。
政府的做法由軟到硬
據無(wú)錫市濱湖區雪浪街道辦事處2007年5月26日發(fā)給石塘村美麗華小區業(yè)主們的“友情告知書(shū)”，其中并沒(méi)有對該小區住宅屬“違章建筑”的定性?xún)热�，也沒(méi)有看到因其是“違章建設”要求拆除的字樣。
可是在6月2日，當業(yè)主們收到“友情告知書(shū)”，并對這次拆遷為何不辦拆遷許可證向雪浪街道辦事處提出質(zhì)疑的時(shí)候，雪浪街道辦事處卻派人送來(lái)一份“關(guān)于撤銷(xiāo)原錫山市東 鎮2000年( )建字號江蘇省村鎮工程建設許可證的決定”。
奇怪的是，這個(gè)撤銷(xiāo)決定的簽發(fā)時(shí)間和友情告知書(shū)的簽發(fā)時(shí)間同是“2007年5月26日”，送達時(shí)間卻是一先一后：送友情告知書(shū)的送達日期是2007年5月27日；該撤銷(xiāo)決定的送達日期是2007年6月2日。
業(yè)主們認為：無(wú)錫市濱湖區人民政府和雪浪街道辦事處是早已做好兩手準備的——軟的不行就來(lái)硬的——不要跟我談條件，我是政府，你們必須得給我拆！
據悉，無(wú)錫市政府有關(guān)職能部門(mén)從6月開(kāi)始已對被拆遷戶(hù)采取強制性措施：
2007年6月初，石塘村美麗華小區內的道路被毀，水和有線(xiàn)電視均被切斷。
2007年6月5日，無(wú)錫市濱湖區房產(chǎn)管理局已下發(fā)錫濱房監發(fā)(2007)7號文件，“關(guān)于注銷(xiāo)宜興市工業(yè)設備安裝有限公司所持有的太湖鎮石塘村美麗華1號《房屋所有權證》的決定。
2007年6月20日，無(wú)錫市濱湖區房產(chǎn)管理局又對王冬花等業(yè)主發(fā)出“告知書(shū)”，稱(chēng)：“王冬花、葛峰平同志：我局根據《無(wú)錫市城市權屬登記管理辦法》第十七條的規定，對你們于2004年2月20日提交的坐落于太湖鎮石塘村美麗華8號的房屋申請材料予以受理�，F根據2007年5月26日的無(wú)錫市濱湖區雪浪街道辦事處錫雪街政發(fā)(2007)第12號文，關(guān)于撤銷(xiāo)原錫山市東 鎮2000年( )建字29號江蘇省村鎮工程建設許可證的決定，我局認為，該處房屋不符合受理登記的規定，不予登記�！�
業(yè)主們說(shuō)，我們的房產(chǎn)證2004年濱湖區房產(chǎn)管理局就發(fā)給我們了，是被東 鎮房管所給蒙騙拿走的至今未還，早就登記了，怎么又弄出個(gè)不予登記！這不是笑話(huà)嗎。
2007年6月21日，無(wú)錫市國土資源局在6月22日的《無(wú)錫日報》上發(fā)出公告，公告無(wú)錫市國土資源局根據有關(guān)法律、法規，經(jīng)無(wú)錫市政府批準，決定收回石塘村美麗華小區業(yè)主們在該地塊上的國有土地使用權。
無(wú)錫法律界一位知名人士認為：“政府的公信力首先取決于它的‘誠信’，然后是‘依法辦事’。這次拆遷中政府的做法很明顯是不妥的�！�
他告訴記者：“新法律頒布后，對它實(shí)施之前的事情并不具有約束力，只能對它生效以后存在的事情具有約束力，就是‘法不溯及既往’。政府用現行的法律程序來(lái)套以前的工程建設許可證的辦理程序，明顯是違反法律的�！�(秦有利)
