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為盡可能減輕條例面臨的利益沖突，似應由全國人大常委會(huì )主持召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，就民眾普遍最關(guān)心的條款舉行聽(tīng)證，以最大限度地平衡各方訴求
《物權法》將于10月1日起施行，該法第四十二條第一款規定：為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。這里所說(shuō)的“法律”，應當是指嚴格意義上的法律，即由全國人大及其常委會(huì )所制定的規范性文件。而目前所適用的只是國務(wù)院的行政法規，即2001年公布的《城市房屋拆遷管理條例》。
因與《物權法》不合，此條例必須停止執行，但全國人大及其常委會(huì )又沒(méi)有制定相關(guān)法律，目前確定的臨時(shí)解決辦法是，通過(guò)修改《城市房地產(chǎn)管理法》，授權國務(wù)院就征收國有土地上單位、個(gè)人房屋與拆遷補償制定行政法規。國務(wù)院法制辦會(huì )同建設部擬訂了《城市房地產(chǎn)管理法修正案草案》，建議在《城市房地產(chǎn)管理法》第一章總則中增加一條：“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個(gè)人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規定�！�
當然，相關(guān)部門(mén)要在那么短時(shí)間內制定出《國家征用法》之類(lèi)的法律，確實(shí)存在難度。但是，既然拆遷及土地征用已經(jīng)成為一個(gè)十分嚴重的社會(huì )問(wèn)題，那么，相關(guān)部門(mén)在制定《物權法》的時(shí)候，本來(lái)就應當考慮同時(shí)制定《國家征用法》，從而讓民眾期望甚高的《物權法》真正地發(fā)揮保護民眾產(chǎn)權的功能�，F在，一個(gè)已被大量事實(shí)證明容易引發(fā)拆遷戶(hù)、開(kāi)發(fā)公司及政府之間糾紛的條例卻將繼續生效，這可能將使《物權法》的價(jià)值大打折扣。
此一事實(shí)已經(jīng)無(wú)法改變，但為了使這一權宜之計不至于變成一個(gè)永久性的制度安排，相關(guān)部門(mén)應當在兩個(gè)方向予以補救。
第一，全國人大及其常委會(huì )似應將《國家征用法》之制定提上議事日程。中國目前正處于大規模工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，而相關(guān)土地法律又規定，農村集體所有土地惟有經(jīng)過(guò)征用環(huán)節，才可用于工業(yè)及城市建設，城市居民的房屋也必須經(jīng)過(guò)政府組織的征收、拆遷才可進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。這就使國家征用每天都在大規模進(jìn)行。但對于此類(lèi)活動(dòng)，卻缺乏足夠權威的、嚴格意義上的法律來(lái)界定，而是由行政法規來(lái)調整此類(lèi)關(guān)系。這些行政法規由于種種原因，難以達到嚴格法律意義上的完善；尤其是，因為行政部門(mén)本來(lái)就是征用、征收的主體，似已處于利益沖突中。這可能也正是農村征地、城市拆遷糾紛迭起的重要原因所在。
有鑒于此，全國人大及其常委會(huì )應當依據《物權法》及其內在的保障私人產(chǎn)權的精神，對現有涉及征用、征收的法律、法規等進(jìn)行清理，并考慮制定一部權威的《國家征用法》，對于國家征用權之行使權限和程序作出明確的界定，以規范各級政府的征用、征收權力，切實(shí)保障民眾的私人財產(chǎn)權。應當說(shuō)，這樣的法律乃是社會(huì )經(jīng)濟事務(wù)中的“憲法”，在中國的背景中，其重要性甚至不亞于《物權法》本身。畢竟，如果不能有效地限制政府對私人產(chǎn)權的權力，私人的財產(chǎn)權是不可能得到穩定保障的。
第二，修訂《城市房屋拆遷管理條理》應當公開(kāi)、民主，充分地聽(tīng)取各方意見(jiàn)，使之能夠在保障私人產(chǎn)權方面有所進(jìn)步。
本次修訂《城市房地產(chǎn)管理法》，旨在為拆遷條例之修訂提供方便，不過(guò)，為《城市房地產(chǎn)管理法》增加的那一條，也構成了約束未來(lái)的拆遷條例的一條重要原則。那一條款的精神是保障私人產(chǎn)權，為此確定了兩項制度保障：第一，征收、拆遷的目的必須是“為了公共利益的需要”；第二，必須“依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個(gè)人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件�！�
當然，在目前的語(yǔ)境中，“公共利益”是一個(gè)過(guò)于寬泛的概念；至于“被征收人的居住條件”同樣十分含糊，僅僅面積相同、但一個(gè)在市中心、一個(gè)在公共設施不健全的遠郊，是否算保障了其居住條件？
因此，未來(lái)的拆遷條例要真正地滿(mǎn)足民眾的期望，體現《物權法》保障私人產(chǎn)權的精神，其修訂過(guò)程，就必須充分地考慮民眾的訴求。為此，不管該行政法規由誰(shuí)主持修訂，都應該給予民眾廣泛參與的渠道。為盡可能減輕條例面臨的利益沖突，使條例不至于由行政部門(mén)閉門(mén)立法，似應由全國人大常委會(huì )主持召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，就民眾普遍最關(guān)心的條款，舉行聽(tīng)證，以期最大限度地平衡各方訴求。
拆遷條例盡管只是一部行政法規，但因為其涉及眾多民眾權利和利益，則其修訂過(guò)程需要更加嚴肅、更加審慎、更加公開(kāi)、更加民主。這樣的立法過(guò)程也可為未來(lái)制定權威的《國家征用法》積累經(jīng)驗。 ★
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