“廉租房建設的推進(jìn)，說(shuō)到底就是一場(chǎng)‘資金的較量’�！碧峒傲夥啃抡淖钚逻M(jìn)展，9月11日，建設部一位官員向記者評價(jià)道。
記者獲悉，國務(wù)院全國住房工作會(huì )議召開(kāi)之前，建設部曾向國務(wù)院匯報，匯報材料顯示，每年500億元，這是廉租住房對象范圍擴大到低收入住房困難家庭所必須的資金需求。而現有政策框架內，僅有70億~100億元能夠落實(shí)。
如今，一切都將進(jìn)入落實(shí)階段。消息人士告訴記者，目前，《關(guān)于編制解決城市低收入家庭住房困難的工作規劃和年度計劃的指導性意見(jiàn)》(下稱(chēng)指導意見(jiàn))已經(jīng)下發(fā)到各地方政府，按照要求，地方政府將就年度廉租住房的資金、土地、工程進(jìn)度等方面明確做出安排，上報建設部備案監督，而《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》也已在各部委之間完成會(huì )簽，目前正在建設部就最后的一些爭議問(wèn)題進(jìn)行討論，9月底將最終定案下發(fā)執行，廉租住房的“全面革新”，盡管面臨資金困難，但必須前行。
400億元缺口
“500億元，這將是2007年廉租房建設資金投入的17倍之多�！鼻笆鼋ㄔO部官員介紹，“2007年，全國廉租住房實(shí)際資金投入29.6億元，已經(jīng)為1998年以來(lái)最高，而1998~2006年的8年間，這項資金投入的總額僅為70多億元，在這樣的投入下，全國累計廉租住房實(shí)物配租也只有20萬(wàn)套上下�！�
根據民政部的統計，全國低收入住房困難家庭在1000萬(wàn)戶(hù)左右。這意味著(zhù)僅有5%的困難家庭享受到了廉租住房保障�！�2006年開(kāi)始，國家規定了土地出讓金10%必須用于廉租房建設，使資金得到了一定的保障�！鄙鲜龉賳T對記者說(shuō)。
然而，即便如此，建設部?jì)炔咳杂邢喈敹嗟娜藫摹板X(qián)不夠用”。一位內部人士告訴記者，按照提取土地出讓金的規定，今年應提取70億元，但實(shí)際只有29.6億元。他表示，即便按規定提取70億元，那么在“全覆蓋”的要求下，相對于500億元所需資金，仍是杯水車(chē)薪。
記者了解到，這500億元的資金需求主要將用于兩方面，一是廉租住房實(shí)物建設以及收購、配建所需資金，二是廉租房的貨幣化支付，即針對低收入住房困難家庭的租金補貼。
“按全國住房工作會(huì )議之后的精神，地方財政、住房公積金收益，以及中央財政的轉移支付，都會(huì )形成新的資金投入�！钡幢闳绱�，上述人士表示，一年落實(shí)的資金不過(guò)100多億元，近400億元的資金來(lái)源仍存在缺口。
此前不久，國務(wù)院剛剛將廉租住房的對象范圍，擴大到整個(gè)低收入住房困難家庭，而廉租住房的“全覆蓋”，正受到資金問(wèn)題的困擾。
國開(kāi)行介入
“國家開(kāi)發(fā)銀行近期一直在參與廉租住房制度的工作�！�9月10日，消息人士透露，國家開(kāi)發(fā)銀行的介入，應該是在央行的安排之下。按照8月24日全國住房工作會(huì )議后細化的“任務(wù)分解與工作安排”，央行主要負責《對廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設的金融支持辦法》的落實(shí)工作。
業(yè)內人士分析，國家開(kāi)發(fā)銀行很可能以政策性貸款的方式，或者以“類(lèi)信托”的方式，為廉租住房建設籌集資金，再加上正常的商業(yè)銀行的信貸，達到“以地方政府的小筆財政投入，撬動(dòng)更大規模的廉租房建設”的目的。
“具體的方案還在制定�！毕⑷耸糠Q(chēng)，按照“任務(wù)分解與工作安排”，這項政策全部制定完畢，將在10月底定稿，上報國務(wù)院辦公會(huì )批準，并下發(fā)執行。
從地方財政的“一肩挑”向多元化做出嘗試，廉租住房的資金來(lái)源的半民間渠道探討同時(shí)在進(jìn)行當中。
原中房集團總裁孟曉蘇在轉戰多個(gè)REITS未果之后，已經(jīng)開(kāi)始籌劃一只以廉租房為資產(chǎn)的“資產(chǎn)證券化產(chǎn)品”，首先通過(guò)與地方政府簽署合作協(xié)議，以募集資金啟動(dòng)廉租房建設，再由地方政府通過(guò)財政補貼的方式，形成收益�！柏斦难a貼遠遠低于直接建設廉租房的財政投入，”他說(shuō)，而這將成為這只證券化產(chǎn)品的初期收益所在。
孟曉蘇向記者表示，目前這個(gè)產(chǎn)品還在籌劃階段，他曾和金融監管層溝通過(guò)類(lèi)似的想法，并得到了積極的答復。
此外，中央財政新近明確的對中西部地區廉租房建設的轉移支付制度，也在積極落實(shí)，按照“任務(wù)分解與工作安排”，《廉租住房保障專(zhuān)項補助資金管理辦法》(下稱(chēng)《專(zhuān)向補助辦法》)和《中央預算內投資對新建廉租住房項目支持辦法》都將于10月底敲定，下發(fā)執行。
上述種種措施，正在試圖為化解近400億元廉租住房建設的資金缺口。
國務(wù)院協(xié)調
多部委的介入，令廉租住房建設的支持力量“空前”強大，但是多部委介入后帶來(lái)的協(xié)調與效率問(wèn)題，令國務(wù)院有關(guān)部門(mén)不得不深度介入其中�！鞍凑宅F在的時(shí)間表，2007年11月之前，根據《專(zhuān)向補助辦法》，向各地方發(fā)放2007年度的專(zhuān)向補助資金，同時(shí)下達2008年的專(zhuān)項補助計劃�！毕⑷耸客嘎�。
不過(guò)，在多部委的配合過(guò)程中，分歧依然存在。記者了解到，在24號文下發(fā)之前，對中西部地區廉租住房由中央財政轉移支付問(wèn)題上，財政部便存在不同意見(jiàn)。在國務(wù)院確定中央財政必須對中西部進(jìn)行支持后，財政部又在如何支持及支持多少上與建設部產(chǎn)生分歧。
消息人士告訴記者，財政部的意見(jiàn)主要有三方面。第一，中央給的財政預算本來(lái)就包括廉租住房建設，不需要另外再給。第二，各個(gè)城市的經(jīng)濟水平相差較大，沒(méi)有具體的數據來(lái)明確什么地方需要多少，容易造成資金的無(wú)效利用。第三， 2007年的預算已經(jīng)確定，希望從2008年開(kāi)始。
“資金問(wèn)題是國務(wù)院協(xié)調各部委的重中之重，其他領(lǐng)域，國務(wù)院的協(xié)調工作也都在進(jìn)行，”他表示，“比如建設部醞釀已久的全國住房普查，需要的資金以及人力�！憋@然，這一切都需要國務(wù)院在其中起到協(xié)調作用。
相關(guān)
目前正在制定中的廉租住房配套政策
1.修訂《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》。根據《意見(jiàn)》(國務(wù)院24號文件，下同)精神，對廉租住房管理辦法進(jìn)行修訂，完善廉租住房制度。
2.制定《城市低收入家庭認定辦法》。根據當地統計部門(mén)公布的家庭人均可支配收入的一定比例，結合城市經(jīng)濟發(fā)展水平和住房?jì)r(jià)格水平，來(lái)確定本地的低收入家庭認定標準和家庭收入核定辦法。
3.制定《廉租住房保障專(zhuān)項補助資金管理辦法》。落實(shí)《意見(jiàn)》關(guān)于中央財政對中西部財政困難地區給予廉租住房保障專(zhuān)項補助的要求，制定具體管理辦法，推動(dòng)中西部地區廉租住房制度建設。
4.《中央預算內投資對新建廉租住房項目支持辦法》。落實(shí)《意見(jiàn)》關(guān)于中央預算內投資對中西部財政困難地區支持的要求，制定《支持辦法》，推動(dòng)中西部地區廉租住房建設。
5.制定《廉租住房建設、經(jīng)濟適用住房建設和住房租賃的稅收支持政策》。研究制定支持廉租住房建設、經(jīng)濟適用住房建設，降低住房租賃稅負的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
6.制定《對廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設的金融支持辦法》。根據《意見(jiàn)》精神，研究提出對廉租住房與經(jīng)濟適用住房建設的金融支持辦法。記者據采訪(fǎng)整理
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