8月24日，在全國城市住房工作會(huì )議上中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎指出，住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，要積極采取措施，加強廉租住房制度建設，解決好城市低收入家庭住房困難。
廉租房政策實(shí)施近8年，解決了一部分低收入人群的住房問(wèn)題，但由于土地緊缺和資金不足等使得廉租房建設面臨新困境。
尚難取得實(shí)效
近年來(lái)，中央政府一直高度關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)，出臺了一系列房地產(chǎn)調控政策。事實(shí)上，早在1999年出臺的《城市廉租住房管理辦法》中，就已經(jīng)規定了落實(shí)廉租住房的管理部門(mén)和實(shí)施方案。但是近8年之后，即便是在經(jīng)濟發(fā)達的城市，也沒(méi)有能夠把相關(guān)政策完全落實(shí)到位。2006年4月初，建設部通報了全國城鎮廉租住房制度建設和實(shí)施情況，有70個(gè)地級以上城市尚未實(shí)施廉租住房制度。已經(jīng)實(shí)施的地市不少也是象征意義大于實(shí)際意義，其廉租房建設的規模不足以解除貧困者的憂(yōu)慮，廉租房政策在很大程度上被架空。
據中國指數研究院公布的數據顯示，2006年全國商品住宅投資額為13611.62億元，新開(kāi)工面積63567.5萬(wàn)平方米，銷(xiāo)售額17038.01億元，銷(xiāo)售面積54392.13萬(wàn)平方米，2006年全國商品住宅市場(chǎng)供應相對大于需求。
“廉租房保障范圍加大，能使更多居民享受到這一政策，但房源不足仍是個(gè)大問(wèn)題�！北本┝锿徒值腊吮鄙鐓^黨委書(shū)記張鳳英在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。保障房覆蓋面和建設規模相比之前都有較大進(jìn)步，但相比其他國家和地區，還處在一個(gè)比較低的水平。以北京為例，“十一五”期間，規劃新建住房面積為1.23億平方米，其中，安排經(jīng)濟適用住房1500萬(wàn)平方米(含廉租住房150萬(wàn)平方米)，兩限住房1500萬(wàn)平方米，共計3000萬(wàn)平方米，占住房總量的24.4%。
“商品房新開(kāi)樓盤(pán)很多，但房?jì)r(jià)太高了，像我家這樣的中低收入家庭根本不敢奢望�！北本┏鲎廛�(chē)司機李師傅無(wú)奈地說(shuō)。雖然商品房在一定程度上供大于求，但面對居高不下的房?jì)r(jià)，城市中低收入者根本無(wú)力購買(mǎi)，只能望房興嘆。要想解決城市居民的住房問(wèn)題，落實(shí)廉租房政策，必須加大保障性住房建設，增加廉租房房源，滿(mǎn)足不斷增加的城市住房需求。
資金不足 土地緊缺
“廉租房建設最關(guān)鍵的是資金問(wèn)題�！敝袊康禺a(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )一位不愿透露姓名的工作人員在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。為了落實(shí)廉租房建設資金來(lái)源，政策規定地方政府需要拿出部分土地出讓金投入其中，但由于土地出讓金屬于預算外收入，在財務(wù)監管上存在困難，地方政府拖延、推諉建設資金的投入。我國截至2006年年底，全國累計用于廉租房建設的資金中，44.05%來(lái)自財政撥款，27.9%來(lái)自住房公積金增值收益，4.38%來(lái)自土地出讓凈收益，0.28%來(lái)自社會(huì )捐贈，剩余來(lái)自其他渠道。
建設社會(huì )保障性住房是政府的固有責任，其資金來(lái)源應該是財政占大頭，對廉租房建設起著(zhù)最終的保證作用，其他資金來(lái)源渠道只能唱配角，才能保證廉租房建設真正落到實(shí)處。國務(wù)院也曾規定，將土地出讓金凈收益的5%左右用于廉租房建設，但這項政策基本沒(méi)有被執行，2006年用于廉租房的建設土地出讓金收入只有3億元。甚至連住房公積金增值收益都沒(méi)有完全用于廉租房建設。2006年，全國住房公積金增值收益計提100億元左右，實(shí)際用于廉租房建設的只有20億元。公積金增值收益原本只是廉租房建設資金的補充卻成了主力，財政投入本來(lái)應是主力卻成了點(diǎn)綴。
“土地問(wèn)題也是廉租房建設受阻的重要原因�！鄙鲜龉ぷ魅藛T在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。伴隨著(zhù)房?jì)r(jià)的一再飆升，土地出讓收益水漲船高，在有些地方甚至能占到地方財政收入的一半左右。地方政府對于商業(yè)性房產(chǎn)開(kāi)發(fā)存在利益依賴(lài)。而政府建設廉租房越多，拿出的土地就越多，獲得的土地出讓金就越少，這顯然與地方政府的利益相沖突。因此，讓地方政府放棄收入反而投入“賠本”的廉租房建設，難度很大。
加強落實(shí)力度 完善配建制度
“政府還需加大落實(shí)力度，在土地、資金等多方面給予扶持，而對于不斷擴大的廉租房范圍也要加強審核。廉租房配建制度以高價(jià)房補貼廉租房，在一定程度上也能緩解中低收入人群住房難的問(wèn)題�！鄙鲜龉ぷ魅藛T對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》表示。
業(yè)內人士分析認為，落實(shí)廉租房需要在量化明確各地方目標的基礎上，設立行之有效的資金和土地落實(shí)方案，以及有力的責任制。嚴格土地出讓資金的管理制度，做到賬面明晰、流向公開(kāi)，避免地方政府“有力不出”的問(wèn)題。還需要加大中央財政對經(jīng)濟相對困難的城市轉移支付的規模。把城市政府是否完成廉租房的指標作為考核內容進(jìn)行問(wèn)責。
在廉租房建設上可以學(xué)習國外的“配建”開(kāi)發(fā)方式。在美國，一般要求的配建比例在15%，英國的配建比例在25%。北京提出配建制度是在兩限房用地的招標中。在北京已經(jīng)完成出讓的5塊兩限房用地中，均明確了廉租房配建比例。除北京外，在青島、深圳、南昌、廈門(mén)、南京、大連等多個(gè)城市，都出臺了配建政策，一般的配建比例為10%~30%。
要完善廉租房制度，使廉租房政策真正落實(shí)到位，與市場(chǎng)化相結合加強廉租房配建體系。只有在國家財政大力支持下，各級政府根據自身情況予以貫徹執行，保證廉租房房源充足，從源頭上解決保障性住房問(wèn)題，才能真正解決城市居民的住房困難。(武文靜）
