最新統計數據表明，房?jì)r(jià)正在進(jìn)入新的上升通道。
在三年兩輪調控之后，房地產(chǎn)調控似乎已陷入僵局。但政府仍在不斷出臺新的房?jì)r(jià)控制政策。8月1日，溫家寶總理發(fā)表講話(huà)并原則通過(guò)了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)24號文)。此后，地產(chǎn)調控已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期。住房保障似乎取代房?jì)r(jià)成為政府部門(mén)的首選調控目標。
而建設部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長(cháng)沈建忠9月18日在接受中國政府網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)透露，政府將研究制定《住宅法》，使得目前的政府政策真正實(shí)現制度法制化、規范化。據《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者了解，這也是建設部對出臺這一法律的首次表態(tài)�！�
保障住房須法制化
8月24日，北京，醞釀已久的全國住房工作會(huì )議于當日低調召開(kāi)�！吨袊a(chǎn)經(jīng)新聞》記者了解到，落實(shí)24號文，改善低收入家庭的住房條件是這次會(huì )議的核心議題。
與會(huì )人士稱(chēng)，會(huì )議規格相當高，規模也不同以往。由國務(wù)院相關(guān)負責人和建設部部長(cháng)共同主持，中央領(lǐng)導出席并發(fā)表重要講話(huà)。主要參會(huì )人員除了建設部、發(fā)改委、央行、國土資源部、民政部等各大部委的負責人，還有全國各省市的常務(wù)主管負責人和建委負責人。
24號文的核心，是把解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設和住房制度改革的重要內容，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。據權威人士透露，一系列與住房保障相關(guān)的文件將陸續出臺，完整的住房保障體系將在年內形成。
市場(chǎng)人士稱(chēng)，24號文的實(shí)質(zhì)是界定政府和市場(chǎng)的邊界，將住房保障與市場(chǎng)分離，以更穩妥和積極的新思路調控房地產(chǎn)市場(chǎng)。房產(chǎn)各界都對其表現出了高度的關(guān)注，該文也被業(yè)界解讀為房改轉向的標志，對房地產(chǎn)行業(yè)影響重大。
沈建忠表示，此次新的低收入階層住房保障政策將明確目標責任制，以便于對地方政府進(jìn)行考核，同時(shí)也可令地方政府按照這樣一個(gè)目標，根據地方的實(shí)際情況去制定措施來(lái)落實(shí)。
但是，政策落實(shí)只是一時(shí)之計，從長(cháng)遠來(lái)看，還需要有一個(gè)長(cháng)效機制來(lái)真正保障目前的政策得以運行。有專(zhuān)家指出，現代意義上的“住房保障”，在我國的發(fā)展歷史還比較短，目前各地執行的法律依據是國務(wù)院、建設部等部委和各省區市政府部門(mén)頒布的行政法規、文件。
據悉，《住宅法》將對我國住房市場(chǎng)發(fā)展規劃、管理機構、市場(chǎng)主體和市場(chǎng)運行的監督管理，以及住房保障制度等予以法律規定，作為規范市場(chǎng)的基礎法律。同時(shí)根據住房市場(chǎng)的現實(shí)情況和需要，對相關(guān)法律法規的條款加以完善、修改和細化。
沈建忠透露，目前政府制定的政策還需要有一套制度以及長(cháng)效機制作為保障，因此要加強立法工作，其中包括研究制定《住宅法》、《住房保障條例》等，使得目前的政府政策真正實(shí)現制度法制化、規范化。
《住宅法》再度受關(guān)注
早在2001年，中國就曾經(jīng)醞釀制定全國首部《住宅法》并上報全國人大，但這一法律卻遲遲沒(méi)有正式誕生。
最近，隨著(zhù)對住宅保障法律體系的討論日漸深入，以及《物權法》10月1日的實(shí)施，《住宅法》再度受到關(guān)注。中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)張元端表示，盡快建立新的住房制度，尤其是住房保障制度，需要一部完整的《住宅法》，這才是當前房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。而在今年全國“兩會(huì )”期間，就有人大代表提出了《住宅法》立法案的議案。
在過(guò)去3年中，地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷兩輪調控，財稅政策、貨幣政策、信貸政策乃至行政手段輪番上陣，但是房?jì)r(jià)漲勢依然。
中國社科院金融所的尹中立博士認為，樓市的狂熱充分說(shuō)明，從2003年開(kāi)始的房地產(chǎn)調控現在看來(lái)是失敗的�！坝卯a(chǎn)業(yè)政策來(lái)調控房地產(chǎn)已經(jīng)被事實(shí)證明是無(wú)效的，只能求助于整體住房政策的改變，調整思路，以求得正解。從這個(gè)意義上，這次會(huì )議也是對以前許多不適用政策的糾偏�！彼治稣f(shuō)，中國的住房改革已經(jīng)歷經(jīng)10年時(shí)間，在這10年中，中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生了翻天覆地的變化，也存在很多問(wèn)題，比如分配方面的問(wèn)題等等，10年后再次召開(kāi)全國住宅工作會(huì )議，應該是對此前情況的一次總結和開(kāi)拓。
對于下一步的調控政策，尹中立認為，關(guān)鍵是借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定中國的《住宅法》，以法律的形式來(lái)規范房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。同時(shí)，應該及早建立中國的政策性住房金融配套體系，以改變現在僅僅依賴(lài)公積金體系的單一狀況。
“提出研究制定《住宅法》是有特殊背景的�！鄙虾吐蓭熓聞�(wù)所專(zhuān)職房地產(chǎn)律師龍陳指出，“從今年《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》的發(fā)布，到上月國務(wù)院主持的全國住房工作會(huì )議的召開(kāi)，政府對于解決城市低收入家庭住房問(wèn)題所采取的舉措已被拎到上世紀九十年代住房改革后的新一次‘房改新政’的高度，而從上一次的房改來(lái)看，政府職能顯然在制度上是缺位的，所以業(yè)內不少人士建議出臺《住宅法》�！薄�
但是，在立法的程序方面，業(yè)內人士表示，由于《住宅法》屬于基本法范疇，地位重要，還要通過(guò)全國人大審議，需要相當一段時(shí)間才能出臺。(鄭小栓 欒璐）
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