在3年兩輪調控之后，房地產(chǎn)調控似乎已陷入僵局。但政府仍在不斷出臺新的房?jì)r(jià)控制政策。8月1日，溫家寶總理發(fā)表講話(huà)并原則通過(guò)了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)24號文)。地產(chǎn)調控進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。住房保障似乎取代房?jì)r(jià)成為政府部門(mén)的首選調控目標。 而建設部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長(cháng)沈建忠近日在接受中國政府網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)透露，政府將研究制定《住宅法》，使目前的政策真正實(shí)現制度法制化、規范化。據了解，這也是建設部對出臺這一法律的首次表態(tài)。
保障住房須法制化
市場(chǎng)人士稱(chēng)，24號文的實(shí)質(zhì)是界定政府和市場(chǎng)的邊界，將住房保障與市場(chǎng)分離，以更穩妥和積極的新思路調控房地產(chǎn)市場(chǎng)。房產(chǎn)各界都對其表現出了高度的關(guān)注，該文也被業(yè)界解讀為房改轉向的標志，對房地產(chǎn)行業(yè)影響重大。
但是，政策落實(shí)只是一時(shí)之計，從長(cháng)遠來(lái)看，還需要有一個(gè)長(cháng)效機制來(lái)真正保障目前的政策得以運行。
據悉，《住宅法》將對我國住房市場(chǎng)發(fā)展規劃、管理機構、市場(chǎng)主體和市場(chǎng)運行的監督管理，以及住房保障制度等予以法律規定，作為規范市場(chǎng)的基礎法律。同時(shí)根據住房市場(chǎng)的現實(shí)情況和需要，對相關(guān)法律法規的條款加以完善、修改和細化。
沈建忠透露，目前政府制定的政策還需要有一套制度以及長(cháng)效機制作為保障，因此要加強立法工作，其中包括研究制定《住宅法》、《住房保障條例》等，使得目前的政府政策真正實(shí)現制度法制化、規范化。
《住宅法》再度受關(guān)注
早在2001年，中國就曾經(jīng)醞釀制定全國首部《住宅法》并上報全國人大，但這一法律卻遲遲沒(méi)有正式誕生。
最近，隨著(zhù)對住宅保障法律體系的討論日漸深入，以及《物權法》10月1日的實(shí)施，《住宅法》再度受到關(guān)注。中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)張元端表示，盡快建立新的住房制度，尤其是住房保障制度，需要一部完整的《住宅法》，這才是當前房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。
中國社科院金融所的尹中立博士認為：“用產(chǎn)業(yè)政策來(lái)調控房地產(chǎn)已經(jīng)被事實(shí)證明是無(wú)效的，只能求助于整體住房政策的改變，調整思路，以求得正解。從這個(gè)意義上，這次會(huì )議也是對以前許多不適用政策的糾偏�！�
對于下一步的調控政策，尹中立認為，關(guān)鍵是借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定中國的《住宅法》，以法律的形式來(lái)規范房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。同時(shí)，應該及早建立中國的政策性住房金融配套體系，以改變現在僅僅依賴(lài)公積金體系的單一狀況。
“提出研究制定《住宅法》是有特殊背景的�！鄙虾吐蓭熓聞�(wù)所專(zhuān)職房地產(chǎn)律師龍陳指出，“從今年《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》的發(fā)布，到上月國務(wù)院主持的全國住房工作會(huì )議的召開(kāi)，政府對于解決城市低收入家庭住房問(wèn)題所采取的舉措已被拎到上世紀90年代住房改革后的新一次‘房改新政’的高度，而從上一次的房改來(lái)看，政府職能顯然在制度上是缺位的，所以業(yè)內不少人士建議出臺《住宅法》�！�(鄭小栓 欒璐)
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