中新網(wǎng)7月7日電 國務(wù)院國資委日前公布了《中央企業(yè)投資監督管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，國務(wù)院國資委有關(guān)負責人就《辦法》出臺的有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請您介紹一下《辦法》出臺的有關(guān)背景情況。
答：首先，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構是代表國務(wù)院履行出資人職責、負責監督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設機構。同時(shí)，《公司法》第67條規定“國有獨資公司不設股東會(huì )，由國有資產(chǎn)監督管理機構行使股東會(huì )職權。國有資產(chǎn)監督管理機構可以授權公司董事會(huì )行使股東會(huì )的部分職權，決定公司的重大事項…”；根據《公司法》第38條、100條的規定，股東會(huì )決定公司的經(jīng)營(yíng)方針和投資計劃；《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號)明確并賦予了國資委對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責；對其所出資企業(yè)的重大投融資規劃、發(fā)展戰略和規劃，依照國家發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責。
第二，目前國資委管理166戶(hù)中央企業(yè)，資產(chǎn)總額10.6萬(wàn)億元，大多分布在關(guān)系到國家安全和國家經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，一批重要骨干企業(yè)在國家經(jīng)濟基礎領(lǐng)域和支柱產(chǎn)業(yè)中，占有重要地位并發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。規范中央企業(yè)投資活動(dòng)和加強監督管理，有利于國有經(jīng)濟布局與結構的戰略性調整，使國有資本更多地向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；有利于中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)企業(yè)加快實(shí)現增長(cháng)方式的轉變；有利于規范中央企業(yè)投資決策和投資活動(dòng)的管理，防范投資風(fēng)險，實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值。如國資委作為國有資產(chǎn)出資人不到位、相應的法規規章不健全，一些企業(yè)盲目投資、盲目決策等現象若得不到及時(shí)糾正和制止，不僅會(huì )導致國有資產(chǎn)流失，同時(shí)也將會(huì )影響到國家宏觀(guān)經(jīng)濟調控政策的有效實(shí)施。
第三，由于目前各中央企業(yè)對投資活動(dòng)的管理有較大差異，客觀(guān)上需要加強監管。中央企業(yè)行業(yè)分布過(guò)寬，部分企業(yè)主業(yè)過(guò)多、主業(yè)方向不明，資源配置不合理。另外，企業(yè)規模大小、管理水平也差別較大，情況各不相同。目前，大部分中央企業(yè)內部規章制度較健全，建立了企業(yè)內部投資管理制度和相應的投資決策程序，但仍有部分企業(yè)在這方面有較大差距，據統計，2004年中央企業(yè)投資總額約1萬(wàn)億元，其中非主業(yè)的投資約占5%。大部分企業(yè)的投資行為較為規范，投資的重點(diǎn)基本集中在企業(yè)主業(yè)上，但少部分企業(yè)非主業(yè)投資比重偏大，存在盲目多元化投資問(wèn)題，投資管理上漏洞和隱患較多，亟待加強監管。
問(wèn)：請您介紹一下企業(yè)作為投資活動(dòng)的主體，國資委作為國有企業(yè)出資人代表，各自應承擔的權利、義務(wù)和責任在《辦法》中是如何體現的？
答：一是明確國資委作為中央企業(yè)出資人代表，對中央企業(yè)的重大投資活動(dòng)進(jìn)行監管是其重要職責。二是明確企業(yè)是投資活動(dòng)的主體，國資委尊重企業(yè)的投資自主決策權，并通過(guò)《辦法》進(jìn)一步明確了企業(yè)作為投資活動(dòng)的主體，應有的權利、義務(wù)和應承擔的責任。三是國資委對企業(yè)投資活動(dòng)的監管主要是把握方向，通過(guò)確認企業(yè)的主業(yè)及對企業(yè)發(fā)展戰略與規劃的審核，引導企業(yè)投資向主業(yè)集中,控制非主業(yè)投資，提高企業(yè)核心競爭能力。國資委對中央企業(yè)投資活動(dòng)進(jìn)行監管的目的，不是代替或幫助企業(yè)進(jìn)行投資決策，而是通過(guò)了解掌握企業(yè)投資情況，從大量投資活動(dòng)中分析和發(fā)現帶有共性或傾向性的問(wèn)題，對企業(yè)進(jìn)行必要的提示或提出督導意見(jiàn)，引導企業(yè)防范投資風(fēng)險，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的目的。
問(wèn)：請您介紹一下國資委對中央企業(yè)投資活動(dòng)是如何進(jìn)行監督管理的？
答：根據《辦法》的規定，國資委主要通過(guò)以下幾個(gè)方面對中央企業(yè)投資活動(dòng)進(jìn)行管理：
一、中央企業(yè)投資活動(dòng)涉及面廣，《辦法》對企業(yè)投資活動(dòng)監管的范圍為企業(yè)最主要、最常見(jiàn)的投資活動(dòng)即：固定資產(chǎn)投資；產(chǎn)權收購；長(cháng)期股權投資。由于其他一些投資活動(dòng)，如金融類(lèi)投資活動(dòng)等在管理上具有特殊性、復雜性，需另行研究制定管理辦法。
二、國資委對企業(yè)投資活動(dòng)監管的重點(diǎn)放在督促與監督企業(yè)建立和完善其內部投資管理制度、嚴格履行投資決策程序上，建立對企業(yè)投資活動(dòng)進(jìn)行監督的基礎。這樣既體現國資委履行出資人職責對企業(yè)進(jìn)行必要的監管，又不干涉企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
三、國資委對企業(yè)投資活動(dòng)監管工作的原則公開(kāi)、透明�！掇k法》中要求企業(yè)投資活動(dòng)應遵循的主要原則，也是國資委對企業(yè)投資活動(dòng)進(jìn)行監管中應當遵循的原則，從而提高了公正性，避免由于信息不對稱(chēng)造成管理的有效性和管理效率的下降。
四、對企業(yè)投資活動(dòng)實(shí)施分類(lèi)管理，一是對企業(yè)大量發(fā)生的主業(yè)投資活動(dòng)實(shí)行備案管理，鼓勵企業(yè)將資金集中投向主業(yè)發(fā)展；對存在問(wèn)題較多的非主業(yè)投資活動(dòng)實(shí)行必要的審核管理。二是根據中央企業(yè)不同的組織形態(tài)和法律形態(tài)，對國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有控股企業(yè)的投資，按照有關(guān)法律法規進(jìn)行分類(lèi)管理，依法行使出資人權利。其中對國有獨資公司完善董事會(huì )試點(diǎn)企業(yè)的投資活動(dòng)實(shí)行備案管理；對未建立完善法人治理結構企業(yè)的主業(yè)投資活動(dòng)實(shí)行備案、非主業(yè)投資活動(dòng)實(shí)行審核管理，促進(jìn)企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構。
五、國資委對企業(yè)投資活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程管理，主要是事前通過(guò)企業(yè)年度投資計劃、追加項目和重大事項的報告，掌握企業(yè)投資活動(dòng)的基本情況；事中通過(guò)投資統計分析及時(shí)發(fā)現存在共性或傾向性問(wèn)題加以必要的指導；事后通過(guò)投資項目后評價(jià)，總結經(jīng)驗教訓，改進(jìn)管理等。
六、《辦法》是國資委針對目前中央企業(yè)現狀而制定的，具有階段性和過(guò)渡性。下一步隨著(zhù)改革的深入特別是公司法人治理結構的逐步完善，將對《辦法》進(jìn)行必要的修訂。
