中新網(wǎng)7月9日電 據國家外匯局網(wǎng)站消息，外匯管理與涉外經(jīng)濟金融密切相關(guān)，一直以來(lái)都是社會(huì )公眾的關(guān)注重點(diǎn)之一。國家外匯管理局重視與社會(huì )公眾的溝通交流，并積極采取各種方式，提高政策和管理透明度，便利社會(huì )公眾認識和了解外匯管理。近期，外匯管理局連續第五次發(fā)布《外匯管理政策熱點(diǎn)問(wèn)答》，解讀六大熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　原文摘錄如下：

　　問(wèn)23：如何理解外匯管理理念的“五個(gè)轉變”？

　　答：“五個(gè)轉變”是新形勢下外匯管理貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體實(shí)踐。我國經(jīng)濟開(kāi)放度不斷提高，跨境資金流向復雜、規模增大，銀行、企業(yè)和個(gè)人便利化需求不斷增長(cháng)，外匯管理理念和方式需要適時(shí)做出轉變�！拔鍌�(gè)轉變”就是外匯管理以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，順應形勢變化需要的具體實(shí)踐和落實(shí)�！拔鍌�(gè)轉變”的內容是從重審批轉變?yōu)橹乇O測分析，從重事前監管轉變?yōu)閺娬{事后管理，從重行為管理轉變?yōu)楦�加強調主體管理，從“有罪假設”轉變到“無(wú)罪假設”，從“正面清單(法無(wú)明文授權不可為)”轉為“負面清單(法無(wú)明文禁止即可為)”。

　　“五個(gè)轉變”的出發(fā)點(diǎn)是以人為本，著(zhù)力點(diǎn)是改善服務(wù)，立足點(diǎn)是科學(xué)監測，關(guān)鍵點(diǎn)是風(fēng)險可控。具體來(lái)說(shuō)就是以風(fēng)險可控、金融安全為底線(xiàn)，在實(shí)現對跨境資金流動(dòng)全口徑監測分析、有效防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險的基礎上，逐步減少事前審批，重點(diǎn)加強事后監測管理，最大程度地便利市場(chǎng)主體對外貿易投資活動(dòng)，充分發(fā)揮外匯管理服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展功能，實(shí)現服務(wù)涉外經(jīng)濟發(fā)展和提升監管效率的有機統一。

　　“五個(gè)轉變”不可能一蹴而就，需要一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程。在此過(guò)程中，外匯管理部門(mén)將不斷豐富“五個(gè)轉變”的內容，緊跟形勢發(fā)展變化的要求，逐步轉變管理方式，維護國家經(jīng)濟金融安全；堅持統籌兼顧，在繼續運用行政、法律手段的同時(shí)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機制在資源配置中的基礎性作用，促進(jìn)涉外經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　問(wèn)24：當前外匯管理的思路是什么？

　　答：外匯管理要與時(shí)俱進(jìn)。過(guò)去外匯短缺時(shí)期，出口創(chuàng )匯是我們追求的重要目標，也是促進(jìn)國際收支平衡的有效途徑。目前影響我國國際收支平衡的主要矛盾，已由過(guò)去的外匯短缺轉為貿易順差過(guò)大和外匯儲備增長(cháng)過(guò)快。因此，外匯管理也要從“寬進(jìn)嚴出”向均衡管理轉變。

　　外匯管理部門(mén)的中心任務(wù)是促進(jìn)國際收支實(shí)現基本平衡。國際收支不平衡是絕對的，平衡則是相對的。但國際收支不平衡的規模和幅度都不宜過(guò)大。歷史上有些國家出現過(guò)幾十年的經(jīng)常項目順差，但占GDP的比重都不太大。我國經(jīng)常項目順差占GDP的比重自2005年以來(lái)一直在5%以上，2007年高達11%。從長(cháng)期來(lái)看，無(wú)論是大規模順差還是大規模逆差都是不可持續的，會(huì )對國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展帶來(lái)一定影響。

　　促進(jìn)國際收支實(shí)現基本平衡是統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放、統籌國內國際兩個(gè)大局的內在要求，是一個(gè)長(cháng)期、復雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程。外匯管理要切實(shí)加快從“寬進(jìn)嚴出”向均衡管理的轉變，積極配合中央有關(guān)政策，加大對經(jīng)濟增長(cháng)的支持力度，以擴大內需為重點(diǎn)，加快經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變；最大限度地降低因管制給經(jīng)濟主體帶來(lái)的額外成本，最大程度地便利市場(chǎng)主體對外貿易投資活動(dòng)，充分發(fā)揮外匯管理服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展功能，提高對外開(kāi)放水平。

　　與此同時(shí)，加強監測預警能力建設，打擊跨境收支中的違法違規行為，維護好我國涉外經(jīng)濟金融安全。

　　問(wèn)25：目前對“走出去”有哪些外匯政策上的便利？還有哪些不夠便利？

　　答：如果說(shuō)企業(yè)和個(gè)人的感受，最好從一個(gè)投資項目運作過(guò)程中來(lái)看現在的外匯政策。比如一個(gè)境內企業(yè)要投資一個(gè)境外項目，首先需要進(jìn)行前期的調研考察論證，必然需要一部分外匯，現行外匯政策允許匯出不超過(guò)投資總額15%的前期費用，費用不足的還可以另行申請。

　　考察之后，決定要做這個(gè)項目，接下來(lái)的環(huán)節是項目審批。傳統意義上，外匯局是“批外匯”的，目前外匯局實(shí)行登記備案制度，只要境內企業(yè)的境外投資項目符合國家的境外投資產(chǎn)業(yè)政策并獲得商務(wù)主管部門(mén)的批準，在外匯管理方面，沒(méi)有境外投資金額、投資資金來(lái)源或數量的限制，所謂“批外匯”已經(jīng)是歷史。

　　批完項目就是匯出資金，只要前期手續合規，企業(yè)可以直接到銀行辦理，銀行負責向外匯局反饋資金匯出情況，企業(yè)不用到外匯局“打照面”。

　　境外企業(yè)的成立、發(fā)展壯大，離不開(kāi)資金支持。境外企業(yè)在當地沒(méi)有根基，想從境外金融機構融資一般需要得到境內母公司擔保，這種擔保符合現行外匯政策，今后還要進(jìn)一步簡(jiǎn)化。經(jīng)外匯局批準，境內母公司還可以在規定額度內對境外企業(yè)放款，也就是母公司直接“貸款”。

　　從此可見(jiàn)，“走出去”的外匯便利政策實(shí)際上貫穿了投資的全過(guò)程，境外投資用匯需求也可以得到有效滿(mǎn)足。當然，近年來(lái)境外投資發(fā)展很快，形式更加多樣，有時(shí)法規制定相對滯后，操作上缺乏依據，大家都需要“路線(xiàn)圖”，這些政策需求已經(jīng)列入我們今后的工作重點(diǎn)。但也有些原來(lái)不夠規范的行為現在規范了，至少要履行手續拿個(gè)“通行證”，需要大家的理解和配合。