正在北京舉行的十一屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議二次審議代表法修正案草案。常委會(huì )組成人員在分組審議中表示,修正案經(jīng)過(guò)修改越來(lái)越成熟，內容越來(lái)越充實(shí)，同意作進(jìn)一步修改以后提請本次常委會(huì )會(huì )議表決通過(guò)。

　　今年8月，全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議對代表法修正案草案進(jìn)行了初次審議。之后，全國人大常委會(huì )法工委向社會(huì )各界廣泛征求意見(jiàn)。

　　全國人大常委會(huì )委員馬福海在分組審議時(shí)說(shuō)，代表法修改是堅持和完善人民代表大會(huì )制度的需要，也是發(fā)展社會(huì )主義民主政治的需要。這次代表法的修改有幾個(gè)突出的特點(diǎn)：即進(jìn)一步明確了人大代表的權利和義務(wù)，進(jìn)一步細化了人大代表的履職范圍，進(jìn)一步加強了對人大代表履職的保障，進(jìn)一步強化了對人大代表的監督。

　　10月27日舉行的全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議決定，將代表法修正案草案交付十一屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議表決。

　　代表可多渠道聽(tīng)取“民意”

　　修正案草案一審稿規定“代表在閉會(huì )期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式�！� 第二次審議的修正案草案中增加規定：“代表可以通過(guò)多種方式聽(tīng)取、反映原選區選民或者原選舉單位的意見(jiàn)和要求�！�

　　關(guān)于人大代表閉會(huì )期間的活動(dòng)形式，全國人大法律委員會(huì )、全國人大常委會(huì )法工委專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了部分全國人大代表對修正案草案的意見(jiàn)。一些代表提出，除了開(kāi)會(huì )和統一安排的履職活動(dòng)外，還應該給代表留下一定的履職空間，應該允許和支持必要的個(gè)人視察、調研，也便于代表向單位請假。建議規定，代表在閉會(huì )期間可以向群眾了解情況。

　　在修正案草案征求意見(jiàn)的過(guò)程中，有的人大代表和社會(huì )公眾提出，人大代表在閉會(huì )期間除了參加集體活動(dòng)外，實(shí)踐中還以多種形式與原選區選民或者原選舉單位保持密切聯(lián)系，建議在修正案草案中予以體現。

　　進(jìn)一步加強代表履職保障

　　修正案草案將此前的“享有依法執行代表職務(wù)的各項保障”規定修改為“獲得依法執行代表職務(wù)所需的信息和各項保障”。

　　審議過(guò)程中，一些常委會(huì )委員、代表提出，知情知政是代表履行職務(wù)的重要保障，為了更好地保障代表知情知政，建議在代表享有的權利中予以明確。

　　在修正案草案征求意見(jiàn)過(guò)程中，有的部門(mén)和一些地方建議，增加規定詢(xún)問(wèn)、視察、專(zhuān)題調研、提請成立特別調查委員會(huì )以及知情知政權、學(xué)習培訓等權利。同時(shí)，有的網(wǎng)友通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建議，在修正案草案的七項權利中，明確規定與代表履行職責有重要關(guān)系的各項權利，如知情權、調查權等。

　　修正案草案規定的代表享有的權利還包括：出席本級人民代表大會(huì )會(huì )議，參加審議各項議案、報告和其他議題，發(fā)表意見(jiàn)；依法聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢(xún)案、罷免案等；提出對各方面工作的建議、批評和意見(jiàn)；參加本級人民代表大會(huì )的各項選舉；參加本級人民代表大會(huì )的各項表決；法律規定的其他權利�！�

　　代表視察調研報告應有反饋

　　此前的修正案草案一審稿規定，“代表參加視察、專(zhuān)題調研形成的報告，由本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )辦事機構轉交有關(guān)機關(guān)、組織研究處理�！庇械某Ｎ瘯�(huì )委員、代表、一些地方和社會(huì )公眾提出，為了充分發(fā)揮有關(guān)報告的作用，增強代表視察、專(zhuān)題調研的實(shí)效，建議增加有關(guān)機關(guān)、組織向代表反饋研究處理情況的規定。

　　全國人大法律委員會(huì )綜合各方意見(jiàn)后，在修正案草案中增加規定：“研究處理的情況應當向代表反饋�！�

　　直接選舉的代表應向選民作履職報告

　　修正案草案一審稿規定，代表應當采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾對代表履職的意見(jiàn)，回答原選區選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動(dòng)的詢(xún)問(wèn)，接受監督。

　　有的常委會(huì )委員、代表和一些地方提出，為了加強對代表履職情況的監督，建議根據許多地方人大已經(jīng)形成的做法，對基層人大代表報告履職情況作出規定。

　　全國人大法律委員會(huì )經(jīng)研究認為，代表報告履職情況可以先從直接選舉產(chǎn)生的代表做起，逐步積累經(jīng)驗，建議在草案增加一款，規定：“由選民直接選舉的代表應當以多種形式向原選區選民報告履職情況�！�