經(jīng)過(guò)四次審議之后，全國人大常委會(huì )28日下午高票通過(guò)了社會(huì )保險法。

　　這是最高國家立法機關(guān)首次就社保制度進(jìn)行立法。從提高基本養老保險統籌層次、明確養老保險可以進(jìn)行轉移接續，到要求建立異地就醫醫療費用結算制度、加強對百姓“保命錢(qián)”的監管……社會(huì )保險法的通過(guò)和實(shí)施，關(guān)系廣大民眾的切身利益，必將對我國社保制度的發(fā)展和完善產(chǎn)生深刻影響。

　　首次制定社�！盎�本法”

　　近年來(lái)，我國社會(huì )保障覆蓋范圍不斷擴大。到今年6月底，城鎮職工養老保險制度覆蓋2.45億人，城鄉基本醫療保險覆蓋12.5億人，工傷保險參保1.53億人，剛剛開(kāi)始試點(diǎn)的新農保也覆蓋了近6000萬(wàn)人。

　　作為完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )和全面建設小康社會(huì )的重要支柱性制度，我國社保制度目前只有單項法規，不同部門(mén)、不同地方也出臺各自的社保政策，城鄉之間、地區之間、單位之間的社保制度缺乏銜接。制定一部全國性、綜合性的社�！盎�本法”，是最高國家立法機關(guān)完善社保制度、保障和改善民生的重要立法任務(wù)。

　　全國人大常委會(huì )表決通過(guò)的社會(huì )保險法，首次以立法形式確立了社會(huì )保險制度的基本框架，重點(diǎn)對社會(huì )保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會(huì )保險待遇項目和享受條件、社會(huì )保險經(jīng)辦機構、社會(huì )保險基金監督、各項社會(huì )保險的繳納領(lǐng)取等作出了明確規定。

　　全國人大常委會(huì )委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成說(shuō)：“社會(huì )保險法的出臺為我國社保制度的改革進(jìn)一步提供了基本法律依據，實(shí)現了社保制度由實(shí)驗性階段向定型、穩定、可持續發(fā)展的重大轉變�！�

　　“先解決有沒(méi)有的問(wèn)題，再逐步解決保障水平低、標準待遇不公平等問(wèn)題�！比珖�人大常委會(huì )委員沈春耀認為，只要能夠把社會(huì )保險的基本制度、基本權利義務(wù)和推進(jìn)方向通過(guò)法律形式確定下來(lái)，就是一大進(jìn)步。

　　養老、醫療保險將實(shí)現異地“漫游”

　　基本養老保險關(guān)系轉移接續不暢，已經(jīng)成為制約我國社會(huì )保險事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。由于轉移接續難，造成勞動(dòng)者參保積極性不高，有的地方甚至出現了大量農民工退保。據深圳市社保部門(mén)統計，2009年深圳共有580多萬(wàn)人參加基本養老保險，退保人數100萬(wàn)人次。

　　如何使社保制度能夠真正覆蓋到流動(dòng)人群特別是農民工群眾，得到黨和國家的高度重視。2009年，國家專(zhuān)門(mén)出臺了《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》，提出參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，養老保險關(guān)系應隨同轉移到就業(yè)所在地。

　　此次通過(guò)的社保法以國家立法形式將這一政策上升為法律。這部法律明確規定，個(gè)人跨統籌地區就業(yè)的，其基本養老保險關(guān)系隨本人轉移，繳費年限累計計算；個(gè)人達到法定退休年齡時(shí)，基本養老金分段計算、統一支付。

　　法律還同時(shí)規定了基本醫療保險的轉移接續問(wèn)題：“個(gè)人跨統籌地區就業(yè)的，其基本醫療保險關(guān)系隨本人轉移，繳費年限累計計算�！�

　　對基本養老保險和醫療保險可異地“漫游”的規定，全國人大常委會(huì )委員范徐麗泰給予高度肯定：“這解決了一個(gè)大家關(guān)心的問(wèn)題，人們從一個(gè)地方到另外一個(gè)地方就業(yè)時(shí)不用退保，養老保險可以跟著(zhù)人走，這是非常好的做法�！�

　　基本養老保險首次確立“全國統籌”目標

　　如何進(jìn)一步提高基本養老保險的統籌層次，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區群眾十分關(guān)注的問(wèn)題。

　　據人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義介紹，到2009年底，全國所有的省級行政區都制定了省級統籌的制度。經(jīng)過(guò)評估，已經(jīng)有25個(gè)省級單位達到了省級統籌的標準，還有27個(gè)單位正在評估�！霸诖嘶�礎上，將研究基礎養老金全國統籌的方案�！�

　　此前，社會(huì )保險法草案針對這一問(wèn)題的規定不太明確。有些人大常委會(huì )委員就此提出：“為促進(jìn)全國統一開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，應逐步提高社會(huì )保險統籌層次，通過(guò)法律不斷調整和縮小東西部之間、城鄉之間的社會(huì )保險水平差異，立法應盡量減少允許地方差別的規定，增加制度統一的規定，為實(shí)現全國統籌做準備�！�

　　根據常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)，鑒于目前各地已基本實(shí)現基本養老保險基金省級統籌，社會(huì )保險法在表決前的“最后時(shí)刻”就提高社會(huì )保險統籌層次作出明確規定：基本養老保險基金逐步實(shí)行全國統籌，其他社會(huì )保險基金逐步實(shí)行省級統籌，具體時(shí)間、步驟由國務(wù)院規定。

　　“全國統籌最大的好處是，能夠解決我國幅員遼闊、區域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，解決用東部支持西部、城市支持農村的問(wèn)題�！比珖�人大常委會(huì )委員朱永新這樣評價(jià)。

　　強化征收確保百姓“保命錢(qián)”不落空

　　社會(huì )一直非常關(guān)注一些單位和個(gè)人欠繳保險費的問(wèn)題�！斑^(guò)去20多年的社保制度實(shí)施過(guò)程中，確實(shí)經(jīng)常出現社會(huì )保險費征繳困難的問(wèn)題�！弊鳛橹鞴苌绫９ぷ鞯娜肆�資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)，胡曉義坦承：“有一些企業(yè)是因為經(jīng)營(yíng)困難、瀕臨破產(chǎn)等客觀(guān)原因，確實(shí)沒(méi)有能力繳納，但是也有一些是因為社會(huì )保險意識淡漠，有意規避或者逃避繳納保險費�！�

　　胡曉義指出：“如果在社保費繳納上沒(méi)有強制手段，社保這一強制實(shí)施的制度就難以持續發(fā)展下去，勞動(dòng)者的權益就難以得到真正的保障�！�

　　鑒于此，剛剛出臺的社會(huì )保險法強化了用人單位繳納職工社會(huì )保險費的義務(wù)，并規定了對用人單位不繳納可以采取的強制措施。法律規定，用人單位應當按照國家規定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養老保險費，記入基本養老保險統籌基金。職工應當參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費；用人單位應當自行申報、按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。

　　針對欠繳社保費的現象，法律也規定了極有操作性的剛性應對措施：社會(huì )保險費征收機構可以向銀行和其他金融機構查詢(xún)其存款賬戶(hù)，并向有關(guān)行政部門(mén)申請劃撥；同時(shí)，未提供擔保的，還可申請人民法院采取扣押、查封、拍賣(mài)措施，抵繳社會(huì )保險費。

　　針對工傷保險欠費，法律還專(zhuān)門(mén)規定：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。先行支付的工傷保險待遇應當由用人單位償還，不償還的可依法追償。

　　“針對欠費情況，這部法律賦予社會(huì )保險征收機構更多的手段和落實(shí)措施，目的是要強化社會(huì )保險費的征繳，更好地保證基金正常收繳，保證所有受益人應得的權益�！焙鷷粤x說(shuō)。

　　加強監管“盯牢”百姓“保命錢(qián)”

　　截至2009年底，社�；�金會(huì )管理的資產(chǎn)規模已達到7766億元，基金安全引人矚目。特別是近年來(lái)有關(guān)社�；�金的大案不時(shí)傳出，成為全社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。有關(guān)專(zhuān)家指出，目前一些地方社會(huì )保險行政部門(mén)集行政監管與投資運營(yíng)于一身，自己監管自己，成為制度的一個(gè)極大隱患。

　　在審議社保法草案時(shí)，一些全國人大常委會(huì )委員多次提出，目前社會(huì )保險基金累積結存數額較大，又比較分散，為了保障基金安全，“應當嚴格規范，加強監管”。

　　新出臺的社會(huì )保險法充分吸收委員、代表的意見(jiàn)，就社�；�金監管作出原則規定：國家對社會(huì )保險基金實(shí)行嚴格監管；國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府建立健全社會(huì )保險基金監督管理制度，保障社會(huì )保險基金安全、有效運行；鼓勵和支持社會(huì )各方面參與社會(huì )保險基金的監督。

　　尤其引人注意的是，這部法律還專(zhuān)設一章，對社會(huì )保險監管作出具體規定：統籌地區人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會(huì )代表、專(zhuān)家等組成的社會(huì )保險監督委員會(huì )，掌握、分析社會(huì )保險基金的收支、管理和投資運營(yíng)情況，對社會(huì )保險工作提出咨詢(xún)意見(jiàn)和建議，實(shí)施社會(huì )監督；各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )聽(tīng)取和審議本級人民政府對社會(huì )保險基金的收支、管理、投資運營(yíng)以及監督檢查情況的專(zhuān)項工作報告，組織對本法實(shí)施情況的執法檢查等，依法行使監督職權。

　　“社會(huì )保險基金是老百姓的‘保命錢(qián)’�！眳⒓舆@部法律制定的全國人大代表劉曉武說(shuō)：“為了確保社�；�金的安全和保值增值，我們的法律必須加強監督，構筑全面、嚴密、科學(xué)有效的監督體系�！�(記者　陳菲 吳晶晶)