法院把皮球踢給了環(huán)保部門(mén),應對不好,環(huán)保部門(mén)會(huì )很尷尬

　　需要首起判例當靶子,期待第一案的帶動(dòng)效應

　　專(zhuān)家希望環(huán)保部做第一個(gè)吃螃蟹者

　　起訴紫金礦業(yè)須解決三個(gè)法律問(wèn)題

　　本報記者郄建榮

　　11月2日,民間環(huán)保組織重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì )就福建省環(huán)保廳行政處罰紫金礦業(yè)一事在向環(huán)境保護部提出申請復議的同時(shí),建議環(huán)境保護部起訴紫金礦業(yè)。事實(shí)上,1個(gè)月前,北京的環(huán)境法學(xué)家也曾呼吁環(huán)境保護部起訴紫金礦業(yè)。令人遺憾的是,環(huán)境保護部沒(méi)有接招。

　　伴隨著(zhù)最高人民法院今年6月出臺的《關(guān)于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供司法保障和服務(wù)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),著(zhù)名環(huán)境法學(xué)家、北京大學(xué)教授汪勁認為,從司法層面上講,環(huán)保部門(mén)代表國家提起損害賠償訴訟的司法障礙已經(jīng)不存在。

　　“無(wú)論是紫金礦業(yè)的污染問(wèn)題,還是大連油污問(wèn)題,環(huán)保部門(mén)以及海洋部門(mén)都可以提起訴訟。起不起訴就看他們的了�！�11月3日,汪勁在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示,環(huán)保部門(mén)應嘗試提起一個(gè)訴訟,同時(shí)他建議,環(huán)境保護部應以此為契機,盡快制定指導各級環(huán)保部門(mén)如何代表國家提起賠償訴訟的指導性規則。

　　環(huán)保部門(mén)怎么應對成焦點(diǎn)

　　今年6月29日,最高人民法院發(fā)布《意見(jiàn)》,其中最引人關(guān)注莫過(guò)于作出了“各級人民法院要依法受理環(huán)境保護行政部門(mén)代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件”的規定。汪勁告訴《法制日報》記者,這實(shí)際上從司法層面上解決了環(huán)保部門(mén)的訴訟主體資格問(wèn)題。

　　以前,環(huán)保部門(mén)總是推說(shuō),因為他們起訴的主體資格缺乏法律規定,因此,環(huán)保部門(mén)無(wú)法理直氣壯地代表國家起訴污染行為并索賠。因此,環(huán)保部門(mén)不斷地呼吁,希望國家立法機關(guān)修改相關(guān)訴訟法律或者由司法部門(mén)出臺司法解釋,賦予其代表國家提起環(huán)境公益訴訟的權力。

　　“這就好比踢皮球,以前是環(huán)保部門(mén)總說(shuō)他們想起訴,但法院不會(huì )受理。而現在法院可以說(shuō),我已經(jīng)告訴環(huán)保部門(mén)可以受理你的起訴了,如果你不來(lái)那就是你的事情了。法院現在又把皮球踢給了環(huán)保部門(mén)�！蓖魟耪J為,眼下,環(huán)保部門(mén)敢不敢真的起訴成了問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　汪勁告訴《法制日報》記者,《意見(jiàn)》出臺后,環(huán)保部門(mén)應對不好會(huì )很尷尬�！啊兑庖�(jiàn)》出臺前,環(huán)保部門(mén)可以把不起訴的理由推給法院,公眾也都把矛頭指向法院,現在法院受理了,矛頭開(kāi)始指向了環(huán)保部門(mén)�！蓖魟耪f(shuō)。

　　起訴可能面臨壓力是客觀(guān)現實(shí)

　　“環(huán)保部門(mén)代表國家提起環(huán)境公益訴訟的司法障礙已經(jīng)解除,對于老百姓和環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō),都是一件值得高興的事�！蓖魟鸥嬖V《法制日報》記者,但是,環(huán)保部門(mén)面臨的壓力也是客觀(guān)存在的。

　　汪勁認為,壓力可能會(huì )主要來(lái)源于各級黨政機關(guān)。他說(shuō),壓力不僅環(huán)保部門(mén)要面對,而且司法部門(mén)也需要面對�！氨M管《意見(jiàn)》已經(jīng)發(fā)布,但是,法院最終會(huì )不會(huì )受理起訴可能也要過(guò)有關(guān)黨政機關(guān)這一關(guān)�！蓖魟胚@樣認為。

　　“事實(shí)上,如果真要起訴的話(huà),法院和環(huán)保部門(mén)都存在著(zhù)要向黨政領(lǐng)導匯報的問(wèn)題�！蓖魟耪f(shuō):“中國的法治有一個(gè)基本的組織原則,就是黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律以及黨領(lǐng)導人民執行憲法和法律。所以重大事項是由黨委決定的。按照這一原則,環(huán)保部門(mén)要向法院提起訴訟,首先必須要向有關(guān)同級黨政領(lǐng)導匯報；而法院受不受理也同樣需要向黨政領(lǐng)導匯報�！蓖魟耪f(shuō):“如果黨政領(lǐng)導研究同意自然好辦；如果不同意,這個(gè)訴訟就會(huì )泡湯�！薄�

　　汪勁認為:“福建省環(huán)保部門(mén)絕對沒(méi)有這個(gè)膽量起訴,它就是想起訴也得請示地方黨政領(lǐng)導。而黨政領(lǐng)導可能會(huì )說(shuō)環(huán)保部都沒(méi)有動(dòng)靜,你們急什么�！憋@然汪勁對環(huán)保部門(mén)起訴紫金礦業(yè)并不持樂(lè )觀(guān)態(tài)度。

　　他擔心,環(huán)保部門(mén)“考慮到這些因素就可能不敢行使這一訴權。即使環(huán)保部門(mén)想起訴,但黨政機關(guān)不同意的話(huà),環(huán)保部門(mén)不僅起訴不了,而且主管領(lǐng)導可能還會(huì )面臨政治上的困境�！蓖魟庞跤�,在對待環(huán)保部門(mén)代表國家提起公益訴訟的問(wèn)題上,各級黨政機關(guān)應該多從法律后果上考慮問(wèn)題,只要法律上允許的,就應該支持環(huán)保部門(mén)的訴訟�！斑@一點(diǎn),廣東信宜市有關(guān)黨政領(lǐng)導支持信宜市政府起訴紫金礦業(yè)案的做法,就非常值得借鑒和推廣�！蓖魟胚@樣認為。

　　提起訴訟至少要解決三個(gè)問(wèn)題

　　事實(shí)上,汪勁是最早呼吁環(huán)保部起訴紫金礦業(yè)的專(zhuān)家。但至今環(huán)保部一直不敢接招,對個(gè)中原因,汪勁也進(jìn)行了分析。就環(huán)保部門(mén)如何應對《意見(jiàn)》,汪勁告訴《法制日報》記者,至少要解決三個(gè)問(wèn)題。

　　雖然《意見(jiàn)》給了環(huán)保部門(mén)代表國家提起環(huán)境公益訴訟的權力,但是,具體由哪一級的環(huán)保部門(mén)來(lái)提起訴訟?對此,汪勁的看法是,對于起訴主體,仍然需要環(huán)保部門(mén)內部進(jìn)一步明確。

　　“就一個(gè)污染問(wèn)題,環(huán)保部可以委托其下屬的6個(gè)督察中心以環(huán)保部的名義起訴。但除了部一級以外,省市區縣都有環(huán)保部門(mén),那么,這些環(huán)保部門(mén)是不是都可以提起訴訟?”汪勁說(shuō),針對一個(gè)污染事件,“部里起訴,省里起訴,市縣都起訴的話(huà),到底法院受理誰(shuí)的起訴?”他說(shuō),環(huán)保部門(mén)應當從管轄范圍上對不同級別環(huán)保部門(mén)起訴的權力做一個(gè)劃分,比如跨流域、跨省污染的以及重大污染事件由環(huán)保部來(lái)起訴,省內的就由省環(huán)保廳來(lái)起訴等。

　　就誰(shuí)來(lái)提起訴訟,汪勁的建議是,環(huán)保部應制定規則,以防止環(huán)保部門(mén)之間出現混亂。

　　環(huán)保部門(mén)提起環(huán)境公益訴訟要解決的第二個(gè)問(wèn)題是,賠償范圍以及損失如何計算。汪勁建議,對于損失的范圍以及賠償范圍,環(huán)保部門(mén)應該找專(zhuān)家、學(xué)者,包括官員一起研究,來(lái)確定哪些屬于直接損失,哪些是間接損失。

　　對于如何計算國家損失,汪勁認為,也存在難點(diǎn),“比如生態(tài)損失就難以計算,目前差別很多,同樣一個(gè)損失可能鑒定下來(lái)是10個(gè)億,也可能是一個(gè)億、兩個(gè)億�！痹鯓尤∩�,汪勁說(shuō),也需要環(huán)保部盡快研究,拿出一個(gè)相應規則出來(lái)。

　　第三個(gè)需要解決的是證據問(wèn)題。在國家訴訟賠償中,汪勁以他曾參與處理過(guò)海洋污染損害問(wèn)題為例說(shuō),通常情況下,企業(yè)會(huì )質(zhì)疑監管部門(mén)的證據,“一個(gè)大的水污染事件發(fā)生時(shí),政府方面肯定會(huì )動(dòng)用公權力命令國家各有關(guān)部門(mén)監測機構去取證,因此在大多數情況下,國家機關(guān)拿出的證據,無(wú)論是公信力,還是采信力都比一般證據高�！蓖魟耪f(shuō),在他看來(lái),環(huán)保部門(mén)要起訴,證據方面不是大問(wèn)題�！岸�且,依照侵權責任法和水污染防治法有關(guān)舉證責任倒置的規定,加害人若要質(zhì)疑環(huán)保部門(mén)提出的證據,就應當提出確鑿的相反證據�！�

　　此外,他建議,環(huán)保部應建立自己的環(huán)境律師庫。把好的律師、有經(jīng)驗的律師名錄趕快拿到手,未來(lái)一但訴訟的話(huà),好有充分的準備�！拔覈�的律師并不強大,公職律師并不多,而所有的企業(yè)都有法律顧問(wèn)或律師,在引起重大環(huán)境污染事件后,企業(yè)肯定會(huì )花大錢(qián)請名律師�！蓖魟耪f(shuō),環(huán)保部門(mén)在提起訴訟的時(shí)候,除了要面對自企業(yè)方強烈的辯駁外,還需要有自己的出色律師來(lái)代理訴訟。

　　需要有一個(gè)司法判例做靶子

　　環(huán)保部門(mén)提起環(huán)境公益訴訟可能會(huì )遇到地方黨委的過(guò)問(wèn),可能會(huì )遇到賠償金額難以確定等問(wèn)題,汪勁認為,眼下最重要的是,環(huán)保部門(mén)應該盡快起訴一個(gè)案件,“司法要做一個(gè)案件出來(lái),哪怕是應該賠償一個(gè)億的,最后法院認定賠償一千萬(wàn)也可以�！蓖魟耪J為,第一個(gè)判例出來(lái)會(huì )帶來(lái)一系列的效應,只要有了第一案,才可能有第二案、第三案。

　　汪勁說(shuō),只有做起來(lái)了,污染損害的賠償數額才有可能漸趨合理,“不能指望第一個(gè)判例就做得非常的科學(xué)合理�！蓖魟耪f(shuō)�！盁o(wú)論是環(huán)保部門(mén)還是法院,應該有拿出第一判例做靶子的勇氣,不怕被批評�！薄�

　　“總比以前沒(méi)有好吧?”他說(shuō),問(wèn)題的關(guān)鍵不是賠償數額,而是判決出來(lái)后,可以供人們來(lái)研究,人們可以從經(jīng)濟、技術(shù)和法律等各個(gè)角度去考量,“這樣才會(huì )知道這個(gè)賠償數額是高了還是低了�！蓖魟耪f(shuō):“合理不合理是相對的,但起不起訴,污染企業(yè)賠不賠是兩個(gè)性質(zhì)不同的問(wèn)題,那怕再少,最后引起爭議再大,都要做起來(lái)�！蓖魟耪f(shuō),這也是目前我國所面臨的嚴峻環(huán)境形勢所逼迫的。

　　汪勁說(shuō),他希望,環(huán)保部是第一個(gè)吃螃蟹的部門(mén)。