11月15日,位于上海膠州路728號的教師公寓突發(fā)火災,目前的統計數據是53人遇難,尚有50多人無(wú)法聯(lián)系。

　　今年以來(lái),在建工程火災案頻頻發(fā)生,人民生命或財產(chǎn)遭受重大損失。業(yè)內人士接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,在建工程安全責任存在三重缺失。

　　缺失一:施工方安全責任未得到重視

　　據悉,上海大火案初步查明的原因是無(wú)證電焊工違章操作引燃易燃物引起的,目前,4名犯罪嫌疑人已經(jīng)被公安機關(guān)依法刑事拘留�！�

　　誰(shuí)來(lái)承擔責任?中國國際經(jīng)濟貿易仲裁委員會(huì )仲裁員、萬(wàn)商天勤律師事務(wù)所合伙人王霽虹律師告訴記者,在建工程只要沒(méi)有竣工驗收,施工單位就是第一安全責任人。

　　從目前報道情況看,教師公寓有總承包商還有分包商,總承包商是上海市靜安區建設總公司,分包商是上海佳藝建筑裝飾工程公司。

　　王霽虹說(shuō),按照建筑法規定,施工現場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負責,總承包商和分包商應共同向業(yè)主承擔連帶責任。

　　但不管責任如何劃分,建筑法、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規都規定了施工單位依法作為的法定責任。但從目前已發(fā)生案例看,施工單位的安全責任并未得到充分重視。

　　首先,施工單位通常抱著(zhù)僥幸心理,在最近幾年的火災案例中,幾乎每一起案例后面都有無(wú)證、無(wú)資質(zhì)人員上崗的影子。

　　而在一些重大火災事件中,有的施工方甚至沒(méi)有被追究安全方面的刑事責任�！　�業(yè)內人士告訴記者,施工方的安全責任法律規定得很清楚,但是責任追究不到位對于建筑市場(chǎng)起到了負面作用。

　　缺失二:監理行業(yè)陷入惡性循環(huán)而成為擺設

　　上海大火案中,除了違規操作外,材料是否存在問(wèn)題也是公眾存疑的地方。王霽虹表示,材料可能跟設計有關(guān),比如設計師指定某種材料,也可能跟業(yè)主、施工方、監理有關(guān),但從以往在建工程責任事故案例看,監理一直沒(méi)有發(fā)揮應有的作用。

　　按照建筑法規定,監理負有施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面,代表建設單位實(shí)施監督。雖然沒(méi)有明確列舉其安全責任,但是在《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》中,對于監理的安全責任規定:發(fā)現安全隱患的,應當要求施工單位整改,情況嚴重的,應當直接發(fā)停工令,并及時(shí)報建設單位。

　　從目前的現狀看,監理流于形式。施工方希望監理多記點(diǎn)工作量,對偷工減料睜一眼閉一眼等,所以一進(jìn)場(chǎng),監理就被施工方綁定,甚至開(kāi)監理會(huì )時(shí),監理成了施工方的代言人。

　　據悉,建筑行業(yè)內有句話(huà):一流人才做設計,二流人才做施工,三流人才做監理。沒(méi)有良好的職業(yè)素養和道德素養,建設單位不信任監理,也不愿意支付其更多的錢(qián),而監理費越少,監理質(zhì)量就會(huì )越來(lái)越差,從而陷入惡性循環(huán)。

　　而在國外,監理(工程師)不僅是獨立的管理監督工程的第三方,還往往充當施工方和業(yè)主之間矛盾的調解人角色。業(yè)內人士告訴記者,在國際通行的工程土木FIDIC合同中,已普遍采納這種監理(工程師)介入的ADR爭端解決模式。

　　在采訪(fǎng)中,記者了解到,為了改變被動(dòng)的局面,有的工程開(kāi)始投保監理執業(yè)責任險,但是保險公司表示這個(gè)險種在推廣中仍有難度。

　　缺失三:法律和安全技術(shù)規范滯后市場(chǎng)發(fā)展

　　在采訪(fǎng)中,業(yè)內人士告訴記者,建筑法、招投標法等遠遠落后市場(chǎng)發(fā)展需求。近十年來(lái),建筑市場(chǎng)、建筑材料發(fā)生了革命性的變化,但法律和建筑安全技術(shù)規范都相當滯后。

　　比如高層民用建筑設計防火規范中只是針對250米以下的高層建筑,但實(shí)際上我國已有不少建筑達到300米、400米,一旦發(fā)生火災,一般的消防設備束手無(wú)策,只能靠自救。此外,近年來(lái)不少火災都是因保溫材料而起,對于高層建筑的安全設計規范和外墻保溫系統的防火規范應該更加嚴格。

　　本報北京11月16日訊　　

　　本報記者辛紅

　　保險業(yè)積極理賠上海大火案

　　上海大火案發(fā)生后,各保險公司積極理賠。

　　由于失火住宅樓所在街道投保了社區綜合保險,太平洋產(chǎn)險今天將400萬(wàn)元保險金給付了江寧路街道。中國平安目前已核實(shí)該樓內共有76名客戶(hù),其中身故客戶(hù)兩名、失蹤1名,受傷住院9名,另有22名客戶(hù)因各種原因尚未取得聯(lián)系。兩名客戶(hù)身故,預計涉及意外身故保險金182.5萬(wàn)元。泰康人壽經(jīng)排查已確認一名銀�？蛻�(hù)在此次事故中失蹤,泰康人壽正在積極聯(lián)系客戶(hù)家屬并密切關(guān)注客戶(hù)下落。

　　災情速遞

　　上海一棟20多層高住宅起火 不少居民未撤離(組圖)

    上海一高層住宅大火致8人死亡 樓內有逾百戶(hù)居民

　　上海市中心一高層教師公寓發(fā)生火災 至少8死52傷

　　上海一幢大樓火災已被控制 大火導致12人死亡　　

　　上海膠州路大樓火災已導致42人遇難　　

    上海靜安高層住宅大火已致49人遇難

　　上海高層住宅大火已致53人遇難 70余人接受治療

   官方關(guān)注

    上海市委市政府召開(kāi)緊急會(huì )議部署火災善后工作

　　孟建柱到達上�！�11·15”特別重大火災事故現場(chǎng)

　　孟建柱宣布成立上海特別重大火災事故調查組

　　孟建柱:全力做好現場(chǎng)搜救傷員救治和事故調查工作

　　上海膠州路重大火災已致53人遇難 駱琳急赴現場(chǎng)

　　上海市政府成立11·15火災事故善后處置領(lǐng)導小組

　　救援進(jìn)展

　　上海28層高樓火災已致49人受傷 特警趕往現場(chǎng)(圖)

　　上海警用直升機因濃煙太大樓頂索降救援失敗(圖)

　　上海高住宅大火3小時(shí)未滅 消防照明車(chē)抵達現場(chǎng)

　　上海消防官兵全力撲救火災 已救出居民100余人

　　上海28層高樓大火基本撲滅 消防人員進(jìn)樓道搜救

    上海靜安區一高層住宅起火續：救援行動(dòng)直至深夜

　　上海各醫院開(kāi)啟綠色通道全力搶救火災傷員

　　上海教師公寓大火致53人遇難 仍有17人傷勢嚴重

　　追究問(wèn)責

　　上海膠州路特大火災事故原因初步查明 嫌犯被刑拘

　　上�；馂�8名嫌犯被刑拘 重癥病人生命體征平穩

　　救援現場(chǎng)

　　上�；馂挠H歷者:夫婦從23樓順腳手架下爬自救

　　上海靜安區大火現場(chǎng)：數十名平安志愿者臨時(shí)集結

    上海一度假村騰出45間房供受災居民臨時(shí)入住(圖)

　　上海大火受災居民臨時(shí)安置點(diǎn)目擊：設食品發(fā)放臺

    上海膠州路起火教師公寓附近仍實(shí)行交通管制

　　分析解讀

　　專(zhuān)家：多房間起火成上海膠州路火災滅火難點(diǎn)

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