中新網(wǎng)7月13日電 據香港《大公報》報道，為進(jìn)一步加強對保險機構和中介人規管，港府建議成立獨立的保險業(yè)監管局，除了概括現行保監處的對機構規管外，亦授予調查和懲處權力，同時(shí)統一向中介人發(fā)出執業(yè)牌照，提升公眾對行業(yè)的信心。

　　保監局以自負盈虧方式運作，但成立后將獲特區政府一次撥5億元作為營(yíng)運開(kāi)支，預計第六年可收回成本。

　　發(fā)言人說(shuō)，咨詢(xún)期為期3個(gè)月，預計法例草案明年遞交立法會(huì )，保監局最快2013年正式成立。

　　現行保監處的主要職能包括規管保險業(yè)、維持市場(chǎng)穩定及保障保單持有人的利益，而保險中介人則由香港保險業(yè)聯(lián)會(huì )、保險顧問(wèn)聯(lián)會(huì )和專(zhuān)業(yè)保險經(jīng)紀協(xié)會(huì )等行內團體負責。財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局局長(cháng)陳家強說(shuō)，參考國際市場(chǎng)的做法，以獨立的保險監管機構對行業(yè)營(yíng)運和財政進(jìn)行規管，有助加強保障保單持有人利益、市場(chǎng)穩定及提升競爭力，進(jìn)一步鞏固香港作為國際金融中心的地位。

　　助提升公眾信心

　　咨詢(xún)文件顯示，成立保監局后，將會(huì )取代現有的保監處，由特區政府部門(mén)轉為獨立的監管機構，并獲賦予新的權力，對保險業(yè)日常營(yíng)運進(jìn)行監察、巡查、調查和懲處，而日后保險代理及經(jīng)紀需獲當局發(fā)牌后，才可以銷(xiāo)售保險產(chǎn)品。陳家強說(shuō)，新安排比行業(yè)自我監管更有效，有助市場(chǎng)發(fā)展及提升公眾對專(zhuān)業(yè)水平的信心。事實(shí)上，國際間就保險行業(yè)監管上，發(fā)展方向普遍傾向以獨立于政府及業(yè)界的機構執行。

　　陳家強舉例說(shuō)，以往市民對保險產(chǎn)品及銷(xiāo)售手法作出投訴，需要透過(guò)三個(gè)中介團體進(jìn)行，而新安排下可向保監局作出投訴，并透過(guò)統一的機制進(jìn)行調查，增加市民的保障。同時(shí)，將會(huì )成立法定上訴審裁處，處理保監局作出的決定。

　　向保險經(jīng)紀發(fā)牌

　　近年銀行大力拓展保險產(chǎn)品，而銀行業(yè)規管則屬于金管局的職能范疇。被問(wèn)及保監局與金管局的分工時(shí)，陳家強說(shuō)，由于銀行的營(yíng)運和銷(xiāo)售方式有別于保險機構，因此仍由金管局進(jìn)行調查及懲處，但會(huì )依照保監局的規則進(jìn)行，而金管局亦按市場(chǎng)情況附加額外的規則。因此，金管局未來(lái)將會(huì )獲賦予與保監局相若的權力，但中介人的“釘牌”機制則由保監會(huì )決定和執行。發(fā)言人補充，未來(lái)保監局需與金管局簽訂協(xié)議，就保險業(yè)的監管進(jìn)行緊密溝通，了解市場(chǎng)最新趨勢和中介人的行為。

　　咨詢(xún)文件顯示，港府將因應成立保監局而委任一個(gè)董事局，為保監會(huì )提供領(lǐng)導和厘訂方向，并制訂機構策略以助當局履行職責。董事會(huì )成員主要由非執行董事組成，而行政總裁、非執行主席及所有董事均由行政長(cháng)官委任，當局向立法會(huì )提交年報，而每年預算及機構計劃亦需要由財政司司長(cháng)審批。

　　首五年豁免牌費

　　港府建議向保監局一次性撥款五億元，包括增聘人手所需，預計當局成立初期員工數目約二百三十七人，較目前保監處一百二十三名員工大增近一倍，預計當局每年經(jīng)營(yíng)成本約為二點(diǎn)四億元。收入來(lái)源方面，包括保險公司及中介人繳付的定額牌照費，按個(gè)別公司負債計算的非定額牌照費、特定服務(wù)收費及從保單中征收0.1%費用。

　　發(fā)言人說(shuō)，保單征費適用于所有當年要交保費的保單，并非以承保金額計算，而是按保費供款作準，并將分階段逐年上調。首年征費為0.04%，到第六年為上限的0.1%。例如車(chē)險每年保費約四千至五千元，到第六年的征費即約四至五元。

　　為減低對保險業(yè)的影響，成立保監局的首五年內，保險中介人的牌照費將獲得豁免。至于目前持牌中介人的過(guò)渡安排上，將于往后時(shí)間與業(yè)內人士作進(jìn)一步研究商討。另外，陳家強說(shuō)，透過(guò)不同的監管機構監督行業(yè)，能夠有效因應市場(chǎng)變化作出處理，因此他不贊成成立超級監管機構對市場(chǎng)統一規管。