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　　中新網(wǎng)11月2日電 國務(wù)院日前批準港珠澳大橋工程可行性研究報告，意味著(zhù)爭論了26載的大橋話(huà)題劃上句號。參與大橋報告的權威部門(mén)人士透露，因大橋是中國首座涉及“一國兩制”三地的世界級跨海大橋，協(xié)調難度前所未有，大橋著(zhù)陸點(diǎn)、橋型線(xiàn)位、口岸模式、融資安排等成為三方博弈的四大焦點(diǎn)。

　　據香港《大公報》報道，歷經(jīng)26年，這第一座涉及中國經(jīng)濟特區和兩個(gè)特別行政區的大型跨海大橋，其建與不建、如何建、誰(shuí)來(lái)建等爭論一波三折。權威消息人士透露，近日獲國務(wù)院批準的港珠澳大橋工可報告中也對其“前世與今生”進(jìn)行較具體的概述。

　　早在1983年，“公路大王”香港合和集團主席胡應湘便建議興建一條連接香港與珠海的伶仃洋大橋，其后引發(fā)兩地不斷討論，但陷入內地、香港政府“一熱一冷”境地。消息人士說(shuō)，大橋工可報告便提到，“1997年12月原國家計委批準了‘伶仃洋跨海大橋’的項目建議書(shū)，但由于種種原因，該大橋的建設到目前為止尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。

　　消息人士稱(chēng)，香港政府耗時(shí)足足19年才認可支持大橋項目。2003年初特首發(fā)布《施政報告》明確表示推動(dòng)興建港珠澳大橋；同年7月，國家發(fā)改委與香港特區政府共同委托完成《香港與珠江西岸交通聯(lián)系研究》，其后召開(kāi)第四次內地與香港大型基礎設施協(xié)作會(huì )議，粵港澳代表一致確認大橋的必要性及迫切性，具有特別的政治、經(jīng)濟意義。

　　2003年8月初，國務(wù)院批準成立由港方牽頭的大橋前期工作協(xié)調小組，全面開(kāi)展各項前期工作。消息人士透露，前期工作一開(kāi)始便出現港粵政府“單Y”(一橋連港珠澳)與“雙Y”(一橋連港深珠澳)方案的較量，最后以粵方退一步了結。據大橋工可報告提到，至2004年4月“廣東方面希望‘一橋連四地’，但最終尊重特區意見(jiàn)，服從中央決定”。

　　隨后，粵澳方在大橋西岸著(zhù)陸點(diǎn)“拱北明珠、橫琴北安”也燃起爭議硝煙。其中，粵方推薦“從北安穿越澳氹一、二、三橋后連接到橫琴”方案，而澳方雖不反對珠海連橫琴，但首推明珠，要求在明珠方案技術(shù)上走不通時(shí)再考慮北安，明確反對大橋上跨或采用水下隧道下穿澳氹一、二、三橋。

　　消息人士透露，這一輪爭議一直延至2005年4月，國家發(fā)改委主持召開(kāi)大橋橋位技術(shù)方案論證會(huì )，敲定“香港散石灣～拱北明珠”方案，并征求軍方意見(jiàn)，從減少對航運和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約、有利于國防安全等考慮，認同(北線(xiàn))橋隧組合方案優(yōu)于(南線(xiàn))全橋方案。

　　不過(guò)，口岸選址及查驗模式、融資安排等爭論很快又成為障礙。消息人士說(shuō)，“一地三檢”或“三地三檢”選擇還相對好商量，到2006年7月經(jīng)國務(wù)院港澳辦協(xié)調，港方放棄之前堅持的“一地三檢”，三地同意采用“三地三檢”口岸模式；但在大橋研討后期出現的融資利益博弈，卻成為制約大橋何時(shí)、能否上馬的最大攔路虎，因為此時(shí)大橋造價(jià)已由2003年的300億(人民幣，下同)飆升至550億元。

　　為加快協(xié)調各方利益，2006年12月國務(wù)院特批成立由國家發(fā)改委、國務(wù)院港澳辦、交通部牽頭的大橋專(zhuān)責小組，隨即于2007年1月召開(kāi)首次會(huì )議，初定大橋主體與口岸、連接線(xiàn)分拆融資的原則及社會(huì )招標、政府出資支持等多個(gè)融資比選方案。

　　其后，經(jīng)逾一年半討價(jià)還價(jià)，終于去年8月大橋造價(jià)增至720億時(shí)對外公布融資安排：主體工程采用政府全額出資本金方式，資本金以外部分由港粵澳組建的項目法人貸款解決，三地政府還各自負責口岸及連接線(xiàn)的投資。去年12月，大橋工可報告正式上報中央審批。

　　消息人士指出，大橋涉及三地三種制度，在法律法規、建設標準及管理程序上均存較大差異，體現在工程跨界建設、施工、運營(yíng)等管理方面均存許多需協(xié)調解決的難題，因此近日國務(wù)院批準的大橋工可報告便單列3000萬(wàn)元作三地協(xié)調費，以及1億元咨詢(xún)考察費，用于項目前期及建設過(guò)程中聘請國內外咨詢(xún)單位及專(zhuān)家對大橋技術(shù)和管理等方面進(jìn)行咨詢(xún)審核，或在工程建設、施工等方面赴國外相關(guān)項目學(xué)習考察。

　　同時(shí)要求三地盡早成立專(zhuān)門(mén)機構，加快研究協(xié)調解決項目實(shí)施過(guò)程中可能涉及的法律、法規、技術(shù)標準、建設程序配合等問(wèn)題，并隨著(zhù)大橋于今年12月動(dòng)工，盡快協(xié)調確定下一步包括資金安排及建設工期等整體工作計劃，確保主體工程、三地口岸及連接線(xiàn)同步協(xié)調建成于2015至2016年通車(chē)。