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　　今年12月20日，是澳門(mén)回歸十周年紀念日，也是澳門(mén)特別行政區基本法(下稱(chēng)“澳門(mén)基本法”)實(shí)施十周年的日子。

　　12月4日，在紀念澳門(mén)基本法實(shí)施十周年座談會(huì )上，中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國，總結了澳門(mén)貫徹落實(shí)“一國兩制”方針和基本法的三條重要經(jīng)驗，對進(jìn)一步貫徹落實(shí)好基本法提出了三點(diǎn)希望。

　　為此專(zhuān)程來(lái)京的澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官何厚鏵稱(chēng)，澳門(mén)基本法是澳門(mén)十年來(lái)成功建設和發(fā)展的制度保障和法治基石，是特區所有法律、制度和政策的基礎，是克服特區發(fā)展過(guò)程中各種重大挑戰的智慧源泉，是特區經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展、各階層居民共享發(fā)展成果的根本保證。

　　12月7日，全國人大常委會(huì )澳門(mén)基本法委員會(huì )委員、清華大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)王振民教授在接受《瞭望》新聞周刊專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，澳門(mén)基本法的成功實(shí)施，有其特殊經(jīng)驗，亦有其普遍意義。

　　“一國”優(yōu)勢充分發(fā)揮

　　吳邦國在總結澳門(mén)基本法實(shí)施的成功經(jīng)驗時(shí)指出，始終高舉愛(ài)國愛(ài)澳旗幟，是貫徹實(shí)施基本法，把“一國兩制”偉大實(shí)踐不斷推向前進(jìn)的政治保障。澳門(mén)特別行政區實(shí)行資本主義制度和政策，是以堅持一個(gè)中國、國家主體實(shí)行社會(huì )主義制度為前提的。這是“一國兩制”方針的根本，也是基本法的根本。

　　王振民說(shuō)，十年來(lái)，澳門(mén)特區既旗幟鮮明地講“兩制”，也旗幟鮮明地講“一國”，把“兩制”和“一國”的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來(lái)，這是澳門(mén)成功實(shí)施“一國兩制”和基本法的一條非常重要的經(jīng)驗。尤其在實(shí)踐“一國”方面，澳門(mén)特區政府和人民運用自己的智慧，充分挖掘了基本法中“一國”的豐富政治、經(jīng)濟含義，充分利用了“一國”帶來(lái)的各種好處和便利，把“一國”的優(yōu)勢淋漓盡致地發(fā)揮出來(lái)。

　　他舉例稱(chēng)，“兩制”使得澳門(mén)可以保留并發(fā)展其支柱產(chǎn)業(yè)博彩業(yè)，但因其經(jīng)濟體量小，產(chǎn)業(yè)較單一，對外依賴(lài)性較大，在很大程度上有賴(lài)中央政策的支持與內地市場(chǎng)的支撐。

　　2003年10月，中央政府與澳門(mén)特區政府簽署《內地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》；2008年底，港珠澳大橋澳門(mén)落腳點(diǎn)設計及各項研究完成；2009年6月，十一屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議表決通過(guò)決定，授權澳門(mén)特別行政區對設在橫琴島的澳門(mén)大學(xué)新校區實(shí)施管轄。

　　在過(guò)去持續支持的基礎上，國務(wù)院于澳門(mén)回歸十周年前夕再度送出“大禮”，同意澳門(mén)填海造地361.65公頃，以建設澳門(mén)新城區，該地塊將一舉使狹小的澳門(mén)陸地面積擴大八分之一。

　　澳門(mén)特區行政長(cháng)官何厚鏵在前述座談會(huì )上表示，“在回顧特區十年發(fā)展歷程的時(shí)候，特區政府尤其感謝中央對澳門(mén)特區一直以來(lái)的深厚關(guān)愛(ài)和全力支持�！�

　　澳門(mén)特區政府對“一國”原則的堅持也得到中央肯定。吳邦國在前述座談會(huì )上特別提出，按照基本法第23條關(guān)于澳門(mén)特別行政區應自行立法禁止危害國家安全行為的規定，澳門(mén)政府于今年年初通過(guò)《維護國家安全法》，進(jìn)一步增強了澳門(mén)社會(huì )的國家觀(guān)念，有力維護了國家的核心利益。

　　王振民強調道，確保國家安全本身是落實(shí)“一國”原則的需要，同時(shí)也對其他方面產(chǎn)生積極影響。如國家在推行與特區有關(guān)的經(jīng)濟政策或重大產(chǎn)業(yè)項目時(shí)，自然要考慮到國家安全因素。

　　強調穩定與發(fā)展

　　王振民介紹說(shuō)，澳門(mén)回歸十年，各界強調穩定，采取各種措施穩定秩序，提供良好的社會(huì )安全環(huán)境，然后集中精力、專(zhuān)心致志發(fā)展經(jīng)濟、改善民生�！疤子脙鹊氐脑�(huà)，就是‘聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展’”。

　　澳門(mén)過(guò)渡時(shí)期，曾面臨治安不靖和經(jīng)濟下滑兩個(gè)突出問(wèn)題。

　　特區政府成立后，一是把解決治安問(wèn)題作為當務(wù)之急，采取切實(shí)有效措施，努力營(yíng)造穩定的社會(huì )環(huán)境，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，使社會(huì )治安狀況得到明顯改善。

　　二是把發(fā)展作為第一要務(wù)，努力克服亞洲金融危機帶來(lái)的困難，大力發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展，經(jīng)濟得到全面復蘇并一直保持良好發(fā)展勢頭。

　　從1999年到2008年，澳門(mén)本地生產(chǎn)總值由472.87億澳門(mén)元增加到1718.67億澳門(mén)元，年均增長(cháng)13.3%，人均GDP居亞洲前列，政府財政收入由169.43億澳門(mén)元上升到510.76億澳門(mén)元，是原來(lái)的3倍多。

　　三是認真回應廣大居民的愿望和訴求，積極推進(jìn)法律、行政等方面改革和各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展，努力擴大就業(yè)、改善民生，促進(jìn)了澳門(mén)社會(huì )的全面進(jìn)步。

　　從1999年到2008年，澳門(mén)失業(yè)率由6.3%下降到3%，居民月工資中位數由4920澳門(mén)元上升到8500澳門(mén)元，實(shí)行了從幼兒教育到高中教育的15年免費教育，建立和完善了養老金制度，期間還先后兩次順利完成行政長(cháng)官及立法會(huì )換屆選舉，保障了澳門(mén)同胞當家作主的民主權利。

　　吳邦國在前述講話(huà)中指出，全力保障穩定發(fā)展，是貫徹實(shí)施基本法，把“一國兩制”偉大實(shí)踐不斷推向前進(jìn)的根本目的。澳門(mén)回歸以來(lái)，社會(huì )各界始終從維護澳門(mén)繁榮穩定的大局出發(fā)，堅持求同存異，積極開(kāi)展協(xié)商，講求社會(huì )和諧，不把矛盾和問(wèn)題簡(jiǎn)單政治化，以建設性態(tài)度提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議，形成相互理解、和衷共濟的良好社會(huì )氛圍，各方面都把力量真正凝聚到建設澳門(mén)、發(fā)展澳門(mén)、繁榮澳門(mén)的共同事業(yè)上來(lái)。

　　創(chuàng )造性地實(shí)施基本法

　　澳門(mén)基本法并沒(méi)有規定兩地經(jīng)濟貿易合作的事情。但2003年10月17日，商務(wù)部與澳門(mén)特區政府簽署了《內地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》(CEPA)，并且以后每年更新，王振民指出，這是澳門(mén)實(shí)施基本法的一個(gè)創(chuàng )新。

　　此外，《大珠江三角洲城鎮群協(xié)調發(fā)展規劃研究》、港珠澳大橋工程、橫琴島，同樣也豐富了基本法和“一國兩制”在澳門(mén)的實(shí)踐，都是制度創(chuàng )新的成果。

　　王振民解釋道，盡管“一國兩制”已經(jīng)被法律化，寫(xiě)成了法律，即基本法；盡管基本法是一部成文法，必須嚴格按照基本法的文字和立法原意實(shí)施基本法。但實(shí)施基本法和“一國兩制”畢竟是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，在制定基本法時(shí)又貫徹了宜粗不宜細的精神，因此無(wú)論“一國兩制”或者基本法都有很多細節需要在實(shí)踐中去發(fā)展完善，需要創(chuàng )造憲制慣例去填補。

　　“一國兩制”是思想解放、理論創(chuàng )新的成果，基本法是一個(gè)創(chuàng )造性的杰作，在實(shí)施“一國兩制”和基本法過(guò)程中也需要有這種與時(shí)俱進(jìn)的精神，既堅持原則，堅守“一國兩制”的精神，嚴格依據基本法辦事，對基本法規定不清楚的地方，又要根據本地的實(shí)際情況，根據法治的精神和原則及時(shí)填補法律的空白。

　　王振民接著(zhù)表示，實(shí)施基本法不僅需要與時(shí)俱進(jìn)，還需因地制宜。澳門(mén)回歸之前，受葡萄牙控制超過(guò)450年，也是世界上不多的幾百年沒(méi)有發(fā)生過(guò)戰爭和政治動(dòng)亂的地方，長(cháng)期游離于祖國主體，茍安于一隅，這就決定了澳門(mén)的發(fā)展模式既不會(huì )與內地一樣，也不會(huì )與香港完全一樣。這十年來(lái)，澳門(mén)特區政府根據澳門(mén)的特殊情況，從澳門(mén)的實(shí)際出發(fā)實(shí)施基本法和“一國兩制”，既不消極應付，也不好高騖遠，實(shí)事求是地解決遇到的各種問(wèn)題，無(wú)論在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展或者政治發(fā)展上，立足澳門(mén)，踐行“一國兩制”不動(dòng)搖，形成了“一國兩制”的澳門(mén)模式。

　　吳邦國在肯定澳門(mén)充分發(fā)揮制度體制功效的同時(shí)還提出希望，澳門(mén)特區未來(lái)仍需大力加強制度建設，以基本法為依據，堅決從澳門(mén)實(shí)際出發(fā)，盡快制定完善高度自治范圍內事務(wù)的具體制度。

　　“基本法和‘一國兩制’在澳門(mén)的實(shí)施，絕非完美無(wú)缺�！蓖跽衩穹Q(chēng)，除了成功經(jīng)驗外，也還有需要進(jìn)一步探索其他經(jīng)驗，例如，如何加強法治和廉政建設，如何實(shí)現經(jīng)濟的轉型，既保持競爭活力又減少貧富懸殊，等等，都是未來(lái)澳門(mén)面對的問(wèn)題。

　　統一的表率，和平的示范

　　“基本法的成功實(shí)踐證明，澳人有能力治理好澳門(mén)�！蓖跽衩裾f(shuō)。十年不動(dòng)搖地貫徹執行基本法，澳門(mén)的經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，一個(gè)嶄新的澳門(mén)迅速崛起�！敖袢瞻拈T(mén)的成就不亞于當初的‘亞洲四小龍’，這是澳門(mén)歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的�！�

　　王振民認為，澳門(mén)成功實(shí)施基本法和“一國兩制”不僅對澳門(mén)具有劃時(shí)代的意義，對國家而言，也證明了中央關(guān)于“一國兩制”和對澳門(mén)的一系列政策、決策是正確的。實(shí)施基本法和“一國兩制”是中華崛起、民族復興大戰略的一個(gè)重要組成部分，要從戰略的高度來(lái)認識基本法和“一國兩制”�；�本法和“一國兩制”在澳門(mén)的成功實(shí)施，必將推動(dòng)中華崛起和民族復興大戰略的實(shí)施。

　　王振民說(shuō)，在過(guò)去，“一國兩制”對特區人們而言更多意味著(zhù)“不變”，如私有財產(chǎn)不會(huì )減少，后來(lái)看來(lái)，“一國兩制”其實(shí)還包括“變得更好”的含義，如澳門(mén)特區居民財富不僅沒(méi)有減少，而且還明顯增加，經(jīng)濟社會(huì )有了長(cháng)足進(jìn)步�！斑@是國家統一實(shí)實(shí)在在的好處�！�

　　“盡管中央把治理澳門(mén)的權力主要交給了澳人，但同樣對澳門(mén)承擔著(zhù)憲制和政治上的責任�！蓖跽衩裾f(shuō)，澳門(mén)基本法的成功實(shí)踐還啟示，中國既有能力發(fā)展好內地的社會(huì )主義，同時(shí)也有能力管理好一個(gè)資本主義社會(huì )。

　　因此，澳門(mén)成功實(shí)踐基本法和“一國兩制”也可在國際范圍內帶來(lái)啟示：盡管受?chē)�際金融危機的打擊，資本主義的各種缺點(diǎn)暴露無(wú)遺，但是在相當長(cháng)的時(shí)間內，資本主義與社會(huì )主義兩種社會(huì )制度都將長(cháng)期共存，誰(shuí)也無(wú)法將對方取代。澳門(mén)特區資本主義的發(fā)展一方面為我國與資本主義國家交往提供了寶貴經(jīng)驗，另一方面也向世界展示了一個(gè)開(kāi)放、包容的中國，體現了中國對待國際社會(huì )兩種制度的理念：和而不同，相互尊重，取長(cháng)補短，共同發(fā)展。(湯耀國 孫夏力）