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　　中新網(wǎng)6月27日電 (魏恒 劉羨)十一屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議27日表決通過(guò)決定，授權澳門(mén)特別行政區對設在橫琴島的澳門(mén)大學(xué)新校區實(shí)施管轄，橫琴島澳門(mén)大學(xué)新校區與橫琴島其他區域實(shí)行隔離式管理。這意味著(zhù)，橫琴島一部分將成為實(shí)施“一國兩制”的新區域。

　　今天全國人大常委會(huì )表決通過(guò)的決定包括以下內容：

　　1、自橫琴島澳門(mén)大學(xué)新校區啟用之日起，在本決定第三條規定的期限內，對新校區依照澳門(mén)特別行政區法律實(shí)施管轄。

　　橫琴島澳門(mén)大學(xué)新校區與橫琴島的其他區域隔離管理，具體方式由國務(wù)院規定。

　　2、橫琴島澳門(mén)大學(xué)新校區位于廣東省珠海市橫琴口岸南側，橫琴環(huán)島東路和十字門(mén)水道兩岸之間，用地面積為1.0926平方千米，具體界址由國務(wù)院確定。在本決定規定第一條的期限內，不得變更新校區土地的用途。

　　3、澳門(mén)特別行政區政府以租賃方式取得橫琴島澳門(mén)大學(xué)新校區的土地使用權，租賃期限自新校區啟用之日起，至2049年12月19日止。租賃期屆滿(mǎn)，經(jīng)全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )決定，可以續期。

　　根據國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任周波此前介紹，目前澳門(mén)大學(xué)(公立)校園面積難以適應在校學(xué)生的數量，學(xué)校發(fā)展受到嚴重制約。鑒于澳門(mén)地域狹小，已無(wú)適合的土地供澳門(mén)大學(xué)擴建，澳門(mén)特別行政區提出，希望在珠海市橫琴島為澳門(mén)大學(xué)提供新校址，并由澳門(mén)特別行政區依照澳門(mén)特別行政區法律實(shí)施管轄。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議日前決定將橫琴島納入珠海經(jīng)濟特區范圍，并同意澳門(mén)特別行政區關(guān)于將澳門(mén)大學(xué)遷址到珠海市橫琴島的請求，建議由全國人大常委會(huì )作出決定。

　　橫琴島是珠海市第一大島，與澳門(mén)三島隔河相望，最近距離僅200米。全島面積86平方公里，是澳門(mén)現有面積的3倍。根據規劃，橫琴島有近5平方公里的土地將作為粵澳合作項目地。澳大新校區位于橫琴島東部，將設置6至9個(gè)學(xué)院，規劃校園容納約1.5萬(wàn)人，擬采封閉式管理。

　　　　橫琴島規劃一波三折

　　橫琴島的開(kāi)發(fā)由來(lái)已久。早在1992年，橫琴島被廣東省定為上世紀90年代擴大對外開(kāi)放的四個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區之一。同年橫琴經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )掛牌。到1997年，廣東省政府發(fā)展研究中心又拿出建立“橫琴?lài)�際特別旅游區”的方案。1998年底，橫琴被確定為珠海五大經(jīng)濟功能區之一。

　　2004年底，廣東省提出將橫琴島創(chuàng )建為“泛珠三角橫琴經(jīng)濟合作區”。2005年粵澳合作聯(lián)席會(huì )議確定，以“泛珠合作，粵澳為主力”方針開(kāi)發(fā)橫琴。當時(shí)還完成了《泛珠三角橫琴經(jīng)濟合作區的項目建議書(shū)》。

　　兩年后即2006年11月，廣東省又通過(guò)了《橫琴島開(kāi)發(fā)建設總體規劃綱要》。當年美國拉斯維加斯金沙集團欲投資130億美元建國際度假村項目，后因故擱淺。

　　廣東省政府發(fā)展研究中心原副主任王利文解釋說(shuō)，橫琴島之所以一直停留在討論的層面，主要原因是管轄權限、開(kāi)發(fā)主體和定位都存在很多爭議。橫琴也因為這樣不斷地被修改、被閑置而成了“橫”在所有人心底的一道坎。

　　到2009年初國務(wù)院正式批發(fā)《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要(2008～2020年)》，橫琴開(kāi)發(fā)終于取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　6月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論并原則通過(guò)《橫琴總體發(fā)展規劃》，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟特區范圍，對口岸設置和通關(guān)制度實(shí)行分線(xiàn)管理。會(huì )議指出，珠海市橫琴島地處珠江口西岸，毗鄰港澳，與澳門(mén)□河相望。推進(jìn)橫琴開(kāi)發(fā)，有利于推動(dòng)粵港澳緊密合作、促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元化發(fā)展和維護港澳地區長(cháng)期繁榮穩定。

　　會(huì )議決定，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟特區范圍，對口岸設置和通關(guān)制度實(shí)行分線(xiàn)管理。要通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、科教研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵金融創(chuàng )新，實(shí)行更加開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)和信息化政策等，逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區、深化改革開(kāi)放和科技創(chuàng )新的先行區、促進(jìn)珠江口西岸地區產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。會(huì )議要求國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和廣東省加強指導和協(xié)調，明確分工，完善機制，落實(shí)責任，共同做好規劃組織實(shí)施工作。

　　　　澳大新址帶出管轄權

　　搬遷澳大是珠三角規劃綱要中粵港澳合作項目之一。去年，澳門(mén)大學(xué)向特區政府先后提交在橫琴建新校址的建議草案和初步概念性設計草圖。今年6月初，由全國人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)喬曉陽(yáng)、全國人大外事委主任李肇星、華僑委主任高祀仁等組成的調研組赴珠海，就澳大橫琴校園建設施工及投入使用后的法律管轄等問(wèn)題進(jìn)行探討，橫琴澳大新校址進(jìn)入中央視線(xiàn)。

　　澳門(mén)大學(xué)橫琴島新校址的構思是盡可能“澳門(mén)化”：橫琴校區與澳門(mén)“自由通行”，不受內地邊檢監管，校園內法規制度標準等等一律使用澳門(mén)標準，僅在“嚴重事故或災難性事件時(shí)”由珠海公安及消防提供協(xié)助。不過(guò)，澳大法學(xué)院教授駱偉健也提醒，澳門(mén)特區對新校區實(shí)施管轄問(wèn)題上，仍有諸多細節需要深入研究，例如口岸設置、出入境管理等。

　　參與起草香港、澳門(mén)基本法的中國人民大學(xué)許崇德教授此前接受南方都市報采訪(fǎng)時(shí)表示，按照中國法律規定，一般縣、市級之間地域管轄的調整由國務(wù)院決定，此次由全國人大常委會(huì )審議授權澳門(mén)特別行政區對橫琴島澳門(mén)大學(xué)新校區實(shí)施管轄的議案，因涉及“一國兩制”等問(wèn)題，故需經(jīng)最高國家權力機關(guān)授權。

　　中央授權特別行政區在本身行政管轄范圍之外的土地上實(shí)施管轄已有先例。2006年10月31日，全國人大常委會(huì )通過(guò)了《關(guān)于授權香港特別行政區對深圳灣港方口岸區實(shí)施管轄的決定》，授權香港特區政府在位于深圳境內的港方口岸區范圍內實(shí)行全封閉管理，即實(shí)施香港法律，并由香港執法人員管理。

　　許崇德表示，全國人大授權香港對深圳灣口岸港方口岸實(shí)施管轄，為此次審議橫琴澳門(mén)大學(xué)新校址的議案提供了很好的借鑒意義。

　　　　下好一步棋意在多贏(yíng)

　　雄踞珠江口西岸的珠海環(huán)境優(yōu)美，但經(jīng)濟發(fā)展速度卻表現一般。統計數據顯示，2008年，同樣地處珠江口西側的中山市GDP達1408.5億元，江門(mén)市GDP為1280.6億元，而珠海市僅實(shí)現GDP992.1億元，位列珠中江經(jīng)濟圈的末位。

　　隨著(zhù)《珠三角改革發(fā)展規劃綱要》的實(shí)施，珠海被定位為珠江西岸的核心城市。橫琴島的開(kāi)發(fā)，為毗鄰港澳的珠海經(jīng)濟發(fā)展輸入了新底氣，“將大大提升珠海在高新技術(shù)、現代服務(wù)業(yè)等方面的輻射力，這對整個(gè)珠西經(jīng)濟圈的提升將會(huì )起到很大的作用�！睆V東省政府參事、中山大學(xué)教授黃偉宗說(shuō)。

　　北京師范大學(xué)珠海校區不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院院長(cháng)金貽國接受深圳商報采訪(fǎng)時(shí)表示，橫琴這一步棋對下好珠澳乃至珠三角區域經(jīng)濟發(fā)展整盤(pán)棋而言，都是一次具備實(shí)質(zhì)內容的試水，也是一種多贏(yíng)。

　　他說(shuō)，橫琴的發(fā)展不僅有助于珠海，對于一江之隔的澳門(mén)也意義深遠。作為彈丸之地的澳門(mén)的發(fā)展需要國家支持，澳門(mén)自身的發(fā)展也可以通過(guò)橫琴島開(kāi)發(fā)來(lái)加以提升。金貽國表示，澳門(mén)由于自身地域狹小，它的科教研究、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對都受到局限，如果橫琴島能定位于發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，那對澳門(mén)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作用很大。

　　至于澳門(mén)大學(xué)在橫琴設立校區，金貽國認為，這可以看作珠澳同城化的一個(gè)先頭項目。城市的競爭力歸根到底是文化的競爭，文化項目往往可以起到龍頭的作用。這個(gè)項目對珠海地區的科研水平提升至關(guān)重要�，F在一個(gè)地區的最重要的競爭力是現代服務(wù)業(yè)，文化項目可以在其中發(fā)揮龍頭作用。澳門(mén)大學(xué)橫琴新校區的建設對澳門(mén)是一種支持，對珠海以及珠三角培養具有國際視野現代服務(wù)業(yè)人才也是件大好事。