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　　(紀念澳門(mén)基本法實(shí)施10周年座談會(huì )發(fā)言摘登 澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官 何厚鏵)

　　特區十年發(fā)展的法治基石

　　澳門(mén)基本法于澳門(mén)特別行政區1999年12月20日成立之日，即開(kāi)始實(shí)施。10年來(lái)，特區政府根據基本法，行使特區的行政管理權，決定政府政策，發(fā)布行政命令，制定行政法規。向立法會(huì )提出法案和議案，并按照基本法的規定，促成有關(guān)事務(wù)的立法，以及澳門(mén)原有法律的修訂。保障居民的基本權利和自由，維護私有財產(chǎn)權和自由經(jīng)濟制度，維護自由開(kāi)放的文化和社會(huì )事務(wù)，在中央政府授權之下處理有關(guān)的對外事務(wù)。

　　10年來(lái)，根據基本法的規定，特區的立法機關(guān)——立法會(huì )，充分行使了立法權，特區的司法機關(guān)——各級法院和檢察院，充分行使了獨立的審判權和檢察權，特區獨立的司法權和終審權得到完全的落實(shí)。

　　因此，在憲制的意義上，特區發(fā)展的10年歷程，就是基本法全面實(shí)施的歷程�；�本法的全面實(shí)施，使特區十年建設的成功，獲得了極其重要、無(wú)可替代的制度保障，也由于這一保障，特區發(fā)展過(guò)程的種種困難，方得迎刃而解，或者得以大大紓緩。由于有了基本法這一堅強穩固的法治基石，“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治不但在建制上獲得嚴謹和豐富的呈現，而且為特區日常生活鋪墊深厚的底蘊，發(fā)揮著(zhù)無(wú)比重要的顯性或隱性的功能，成為居民安居樂(lè )業(yè)的終極保障，成為居民愛(ài)國愛(ài)澳精神的浩瀚泉源，成為社會(huì )和諧穩定的根本支柱。

　　基本法的成功實(shí)施，實(shí)有賴(lài)于以下一些重要的因素：

　　首先是國家毫無(wú)保留的全力支持。全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )下設的澳門(mén)特別行政區基本法委員會(huì )，一直就基本法中涉及中央和特區的關(guān)系，涉及基本法的解釋和修改的有關(guān)條文，進(jìn)行積極的研究，并向人大常委會(huì )提供了寶貴的意見(jiàn)。中央政府和駐澳機構，中央政府所屬各部門(mén)、各省、自治區和直轄市，根據憲法第三十一條的規定，嚴格遵守澳門(mén)基本法，不在特區實(shí)行社會(huì )主義制度和政策，不干預特區依基本法自行管理的事務(wù)，與此同時(shí)，中央政府根據基本法，透過(guò)管理與特區有關(guān)的外交事務(wù)和管理特區的防務(wù)，透過(guò)在維護基本法前提下的各種積極舉措，大力協(xié)助、保護特區的安全和發(fā)展。中央政府嚴于律己，以身作則，依基本法辦事，成為基本法在特區貫徹無(wú)礙的首要保證。

　　第二，基本法擁有廣泛和深厚的民意基礎�；�本法早在澳門(mén)回歸之前，經(jīng)過(guò)了一個(gè)長(cháng)達5年的咨詢(xún)和起草過(guò)程，在此期間，具有愛(ài)國愛(ài)澳光榮傳統的澳門(mén)各界居民，從原則到細節，從整體到分支，為基本法的起草積極建言，其中大量意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)基本法起草工作的消化吸收、融會(huì )貫通和反復提煉，神圣地載入了基本法。由于基本法體現了澳門(mén)廣大居民的心愿，具備了廣受認同、堅實(shí)可靠的群眾基礎，它的成功實(shí)施，就盡在必然的情理之中。

　　第三，基本法為特區設計了一個(gè)和諧的政治體制，它反過(guò)來(lái)讓基本法得以在一個(gè)和諧的環(huán)境中順利實(shí)施。根據基本法的精神，特區實(shí)行以行政主導為基礎，行政機關(guān)和立法機關(guān)互相配合并向立法機關(guān)負責，以及司法權和終審權獨立行使的政治體制，這個(gè)含有高超政治智慧和操作藝術(shù)的政治體制，使特區內部的矛盾，能透過(guò)制度提供的程序，文明呈現，文明處理，文明解決，甚至，當出現對基本法存有不同理解的情況時(shí)，也能夠在基本法設定的制度框架之內獲得解決。因此，基本法創(chuàng )設的制度，維持著(zhù)特區攸關(guān)重要的和諧，確保特區政治及社會(huì )秩序的恒常穩定，為基本法本身的實(shí)施，提供了有力的制度保障。

　　第四，特區成立10年以來(lái)，在民間團體的積極推動(dòng)和配合之下，特區政府持續進(jìn)行基本法的宣傳推廣，透過(guò)靈活多元的形式，不但從正面宣傳基本法，還從各種層次的普法工作中，加入基本法的推廣元素；不但向廣大居民宣傳基本法，還通過(guò)培訓工作，培養廣大公務(wù)人員對基本法的認知，勉勵他們自覺(jué)遵守基本法，在不抵觸基本法的前提下履行自身的職責�；�本法在特區的長(cháng)期推廣，使基本法的觀(guān)念逐步成為特區社會(huì )政治意識的重要一環(huán)，對于基本法的成功實(shí)施，具有不可忽視的作用。

　　第五，特區法律專(zhuān)業(yè)人員的努力，使基本法的實(shí)施，能夠保持專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量，保證了實(shí)施的順利與成功。行政機關(guān)、立法機關(guān)和司法機關(guān)等各個(gè)建制崗位的法律專(zhuān)業(yè)人員，律師、法學(xué)教育和研究人員，以及民間智庫的專(zhuān)家學(xué)者，都在自身的角色和功能上，在實(shí)際操作方面和理論探索方面，對基本法的實(shí)施作出了專(zhuān)業(yè)的貢獻。不可不提的是，10年來(lái)，祖國內地對澳門(mén)基本法卓有認識的前基本法起草委員、法律專(zhuān)家學(xué)者，多次就基本法的有關(guān)課題，給予特區高層次的指導，對基本法在特區的實(shí)施，作出了重要的、不可代替的貢獻。

　　第六，基本法在“一國兩制”的宏大視野上，兼顧了澳門(mén)歷史延續性和時(shí)代開(kāi)拓性的統一，特區發(fā)展循序漸進(jìn)的現實(shí)性和長(cháng)遠目標的理想性的統一，國家民族的整體福祉和特區個(gè)體福祉的統一�；�本法背后崇高的家國精神和道德理想，以及衡平、包容和開(kāi)放的智慧，使基本法能夠帶著(zhù)無(wú)窮的親和力、適應力和生命力，經(jīng)得起時(shí)間的考驗，經(jīng)得起特區發(fā)展過(guò)程中種種挑戰的考驗，成功實(shí)施10年，歷久而常新，同時(shí)為未來(lái)的繼續成功實(shí)施，奠定了不可動(dòng)搖的基礎。

　　10年來(lái)，在中央政府的正確領(lǐng)導和全力支持下，在全體澳門(mén)居民的共同努力下，特區政府立足于基本法，依法施政，取得一定的成績(jì)。但是，我們的施政仍然存在不少不足之處，在部分施政領(lǐng)域，甚至曾經(jīng)出現過(guò)較大的失誤。追根尋源，這些不足和失誤，都和我們對基本法的掌握，對基本法立法原意、立法精神的理解有欠全面和準確，有著(zhù)直接或間接的關(guān)系。我深信，未來(lái)的特區政府一定能以更高的智慧，更強的能力，貫徹基本法于施政之中，促進(jìn)基本法在特區的貫徹達到更加成功的境界。

　　本人有幸在自身的工作崗位上，參與了基本法在特區10年實(shí)施的全過(guò)程。在這里，謹提出本人的四點(diǎn)思考，請大家批評指正：

　　第一，“一國兩制”作為國家的大政方針，是基本法核心價(jià)值之所在。在“一國兩制”中，“一國”是主體，“兩制”是派生，兩者的關(guān)系十分明確。而“澳人治澳”和高度自治，則屬于“兩制”的層次和內容。因此，我們要站在和國家利益取得一致的特區利益立場(chǎng)上，透過(guò)“澳人治澳”和高度自治，在特區貫徹基本法。離開(kāi)國家利益的特區利益，在事實(shí)上并不存在，只有國家利益得到維護，特區的利益才能獲得根本的保障，基本法的觀(guān)念和實(shí)踐的首要關(guān)鍵，即在于此。

　　第二，基本法是特區所有法律、制度和政策措施的基礎。我們發(fā)現，無(wú)論我們是否充分自覺(jué)地從基本法取得有力的依據，特區比較完善的法律、制度和政策措施，都符合基本法的規定；而有待完善的法律、制度和政策措施，則往往需要我們深入重溫基本法，從基本法中尋找正確的理念、深遠的智慧和可行的方向。因此，基本法是關(guān)系到特區發(fā)展榮辱得失的指南，是我們案頭必讀、必查，以及務(wù)必常載于心的經(jīng)典法律文獻。

　　第三，基本法是克服特區發(fā)展過(guò)程中各種重大挑戰的智慧源泉。10年來(lái)，特區發(fā)展先后面對的重大挑戰，可說(shuō)多種多樣，原因不同，范疇不同，層次不同，特點(diǎn)不同，過(guò)程不同，效應不同，有的是單一的挑戰，有的是多項挑戰同時(shí)出現并互相聯(lián)結，有的是原有的挑戰持續衍生出新的挑戰。作為特區全面、深厚的智慧錦囊，基本法向我們提供了無(wú)窮的思考資源和對策靈感，并最終成為我們的決定與行動(dòng)，不但使各項挑戰得以一一克服，還能通過(guò)挑戰的洗禮，使特區取得更大的進(jìn)步和發(fā)展。

　　第四，基本法是特區經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展，各階層居民共享發(fā)展成果的根本保證。特區成立10年以來(lái)，踏過(guò)充滿(mǎn)挑戰的曲折道路，贏(yíng)得了重要的綜合發(fā)展成果，并在此基礎上即將展開(kāi)新的一頁(yè)。當中的原因，既在于我們在建設特區的過(guò)程中，不斷總結經(jīng)驗，發(fā)揚成績(jì)，糾正錯誤，盡可能不遺漏地讓各階層居民共享特區發(fā)展的成果；更在于基本法從深廣的層次上，向我們提出了整體社會(huì )在各方面取得共同進(jìn)步，不分族群、信仰、職業(yè)和階層的廣大居民取得共同發(fā)展的要求，從而時(shí)刻提醒、督促我們保持正確的方向，做好應有的工作，完成責無(wú)旁貸的使命。