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　　中新網(wǎng)4月1日電 據澳門(mén)日報報道，全國人大常委會(huì )香港基本法委員會(huì )委員、北京大學(xué)法學(xué)院教授饒戈平表示，中國憲法作為國家的根本法，具有最高的法律效力，也是特別行政區成立和制訂特區基本法的法律根據，整體上適用于港澳地區。

　　基本法根據憲法制訂，是憲法的下位法，若將基本法稱(chēng)作特區的憲法，會(huì )在客觀(guān)上貶低或否定憲法的國家根本法的地位和職能。

　　饒戈平表示，香港及澳門(mén)特區是中國領(lǐng)土不可分離的部分，是地方行政區域，隸屬于中央政府，處于憲法效力的范圍內。雖然“一國兩制”方針及基本法允許香港、澳門(mén)實(shí)行高度自治，但始終是在一國之內實(shí)行不同于內地的制度，“一國”是“兩制”的前提和基礎，不可能撇開(kāi)國家憲法去講一國。因此，“一國兩制”方針與憲法并不矛盾，也不構成憲法不能在港澳適用的理由和障礙。

　　饒戈平指出，憲法是特別行政區成立和制訂特區基本法的法律根據，整體上適用于港澳地區。但其含義并非憲法的全部條款或每一條款都必須在港澳地區適用，在一定意義上可以認為，憲法中凡涉及與特別行政區自治范圍內事務(wù)相關(guān)的條款，一般不予適用。這是合憲的，也不妨礙憲法整體上適用于港澳地區。

　　饒戈平稱(chēng)，憲法在特別行政區的適用，是在全國適用的一種特殊情況，此情況源于憲法第31條體現的“一國兩制”方針。因此，憲法在特別行政區的具體適用也有賴(lài)于“一國兩制”方針的指導，從國家憲政體制的角度認識憲法在港澳的適用問(wèn)題，包括確認憲法在特別行政區的適用是本身的地位和性質(zhì)所要求。

　　同時(shí)要充分認識“一國兩制”方針為憲法所包容和體現，構成憲法總綱的一部分�；�本法是以憲法為依據而產(chǎn)生，是“一國兩制”方針的法律化、制度化，兩者都必須在憲法的框架下實(shí)施。

　　饒戈平提出，基本法以憲法為依據，規定了港澳特區實(shí)行的社會(huì )制度，在某種意義上取代了本應由憲法才能行使的職能，因此港澳地區享有憲制性法律地位。不少人因此習慣地把基本法稱(chēng)為“小憲法”，這種說(shuō)法不準確，在法理上不能成立，在實(shí)踐中也會(huì )帶來(lái)負面影響。

　　憲法具有唯一性、不可取代性，盡管基本法是一部全國性法律，但位列憲法之下，受憲法制約，是憲法的下位法，將基本法稱(chēng)為特別行政區的憲法，容易導致位階混淆，也在客觀(guān)上貶低或否定憲法的國家根本法的地位和職能，所以“小憲法”之說(shuō)不可取。