美國-東盟峰會(huì )首次在美國本土召開(kāi)

　　“南海問(wèn)題”可能列在峰會(huì )議題之中

　　9月24日，第二次美國-東盟峰會(huì )在紐約召開(kāi)。這是在美國本土召開(kāi)的首次美國-東盟峰會(huì )。美國專(zhuān)家認為，盡管這次峰會(huì )的象征意義大于實(shí)際意義，但卻意味著(zhù)：美國“重返亞洲”的戰略步驟正走在正確的道路上。

　　決定峰會(huì )城市出于技術(shù)原因

　　早些時(shí)候曾經(jīng)有消息說(shuō)，因為美國要賦予此次峰會(huì )“高度的政治象征意義”，因此把峰會(huì )地點(diǎn)選在了首都華盛頓。但最終確定峰會(huì )在紐約召開(kāi)，因為美國不希望由于緬甸的領(lǐng)導人訪(fǎng)問(wèn)華盛頓而為其提供“作文章”的機會(huì )。

　　不過(guò)，接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)的卡內基國際和平基金會(huì )副總裁包道格，以及美智庫“戰略與國際研究所”東南亞項目主任鮑爾都認為，會(huì )址的選擇并非出于“政治原因”，而是因為技術(shù)原因。他們認為，利用東盟國家首腦在紐約出席聯(lián)合國大會(huì )的機會(huì )舉行雙邊峰會(huì )，從會(huì )議安排的技術(shù)層面看，要比在華盛頓開(kāi)會(huì )更加方便。

　　包道格認為，緬甸出席會(huì )議的不會(huì )是最高領(lǐng)導人，所以，即使把他們邀請到華盛頓開(kāi)峰會(huì )，也不至于給緬甸“軍政府”政治上加分。

　　象征意義大于實(shí)際意義

　　2009年11月美國與東盟舉行首屆峰會(huì )后，今年的峰會(huì )首次在美國本土召開(kāi)。鮑爾認為，此次峰會(huì )將聚焦經(jīng)貿和安全兩大議題。

　　首先，以美國-東盟峰會(huì )為核心，構建地區安全機制。鮑爾認為，除了美國-東盟峰會(huì )外，美國還將于明年首次參加東亞峰會(huì )；今年10月，美國國防部長(cháng)還將出席在河內舉行的“東盟防長(cháng)擴大會(huì )議”。美國參加這一系列本是亞洲國家參與的機制，為的是參與東南亞地區安全機制的構建，并發(fā)揮領(lǐng)導作用。而這一安全機制的核心，就是美國-東盟峰會(huì )。

　　其次，美國與東盟的經(jīng)貿關(guān)系，也是峰會(huì )議事日程中的重點(diǎn)之一。美國把21世紀的經(jīng)貿重點(diǎn)放在了亞洲，東盟則希望美國在擴大雙邊貿易方面采取更積極的態(tài)度。

　　不過(guò)，包道格認為，由于美國在峰會(huì )上是在與東盟10個(gè)不同的國家打交道，除了在經(jīng)貿、安全以及人道救援等大框架議題上籠統地討論外，很難期望雙方會(huì )在非常具體的問(wèn)題上取得突破性進(jìn)展。因此他認為，此次峰會(huì )的象征意義遠遠大于實(shí)際意義。

　　美國“重返亞洲”

　　從去年到今年，美國對與東盟的峰會(huì )一直保持高調。包道格和鮑爾都認為，這是為了顯示美國對東南亞重視，并將其視為實(shí)施美國“重返亞洲”戰略的步驟之一。

　　所謂“戰略重心東移”、“重返亞洲”，并非奧巴馬政府剛剛提出的，早在10多年前，美國就已經(jīng)有了這種戰略構想。但近10年來(lái)，美國深陷在阿富汗和伊拉克這兩場(chǎng)戰爭之中，消耗了大量精力和財力，所謂“重返亞洲”成了空談。

　　如今，美國已經(jīng)從伊拉克抽身，結束阿富汗戰爭也是遲早的事。不管在這兩個(gè)國家的戰果如何，美國可以從中抽身，將精力投放到亞太地區，已經(jīng)具備了現實(shí)條件。