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   《國際先驅導報》記者何欣榮發(fā)自上海 鐠、釹、鏑、鋱……僅僅在一年前，這17種稀土金屬對公眾來(lái)說(shuō)還只是陌生的化學(xué)元素。今年以來(lái)，隨著(zhù)其價(jià)格的上漲和部分國家的“抗議”，稀土金屬的價(jià)值正在被重新發(fā)現：從最新潮的黑莓手機到最前沿的電動(dòng)汽車(chē)，稀土都是必不可少的材料——以至于有人把它稱(chēng)之為“綠色科技的鑰匙，面向21世紀的金屬”。

　　正是由于稀土的這種戰略性作用，當中國加強對其出口的管控，日美等稀土應用大國的“責難”便不斷升級。據《日本經(jīng)濟新聞》報道，日本和美國甚至已經(jīng)進(jìn)行了“非官方”討論，將向世界貿易組織(WTO)提交關(guān)于中國限制稀土出口的問(wèn)題。10月26日，美國白宮發(fā)言人吉布斯則稱(chēng)，美國政府正在“監測”當前稀土供應緊張的問(wèn)題，并關(guān)注中國是否在放緩稀土出口。

　　面對這種空前的壓力，中國政府的決心也異常堅定�！懊髂曛袊�仍將對稀土出口實(shí)行配額管理，且配額會(huì )有所削減�！鄙虅�(wù)部發(fā)言人姚堅11月2日的表態(tài)簡(jiǎn)短而有力。

　　日美聯(lián)合施壓

　　實(shí)際上，中國對稀土出口的管控政策由來(lái)已久。早在1998年，中國就開(kāi)始實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，并把稀土原料列入了加工貿易禁止類(lèi)商品目錄。最近幾年，中國加大了壓縮稀土出口企業(yè)和配額的數量以及稀土礦的年度開(kāi)采量的力度：2010年，商務(wù)部下達的兩批稀土產(chǎn)品出口配額共計30258噸，較2009年減少了近40%。

　　中國稀土出口配額的削減，很快引起國際市場(chǎng)主要買(mǎi)家的躁動(dòng)。表現最明顯的是日本，特別是在9月初中日“釣魚(yú)島事件”后，日本輿論更是大肆炒作，中國已停止對日本的稀土出口發(fā)貨，而這將對日本經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。

　　根據外媒的報道，許多日本龍頭企業(yè)出于對今后增長(cháng)前景的考慮，紛紛將目光投向了更先進(jìn)環(huán)保的技術(shù)，而稀土在其中扮演著(zhù)極為重要的角色，如松下正在退出利潤率較低、行業(yè)競爭較強的電視行業(yè)，轉而研發(fā)用于電動(dòng)汽車(chē)的下一代電池技術(shù)。目前，每一塊豐田混合動(dòng)力汽車(chē)的電池用到數千克的稀土元素鑭，而按照混合動(dòng)力汽車(chē)的能效提高計劃，未來(lái)這一數字可能會(huì )增加一倍。

　　事實(shí)上，日本之所以反應如此大，不僅因為其80%以上的稀土要從中國進(jìn)口，更因為其已享受了多年的廉價(jià)原料。2009年以前，由于國內礦山的無(wú)序開(kāi)采和冶煉產(chǎn)能的盲目擴張，導致中國稀土原料供大于求，許多初級產(chǎn)品被廉價(jià)出口到國外。如代表產(chǎn)品氧化釹，2009年初的價(jià)格僅7萬(wàn)元/噸左右，較2007年時(shí)下滑了50%以上�！跋⊥敛皇峭�，卻真的賣(mài)出了土價(jià)錢(qián)�！焙芏鄻I(yè)內人士痛心疾首地說(shuō)。

　　通過(guò)企業(yè)和政府的一系列努力，今年以來(lái)中國的稀土產(chǎn)品價(jià)格得以大幅回升。亞洲金屬網(wǎng)提供的信息顯示，目前氧化釹的價(jià)格已達到26萬(wàn)元/噸左右，較2009年初漲了近3倍，并突破了2007年時(shí)的行情高點(diǎn)。

　　稀土出口在量和價(jià)格上的這種巨大變化，自然讓日本感到相當不適。除了把中國稀土出口與政治事件掛鉤外，日本還聲稱(chēng)會(huì )將此問(wèn)題訴諸WTO。在這點(diǎn)上，同樣對中國稀土出口有較大依賴(lài)的美國也有“積極響應”。按照白宮發(fā)言人吉布斯在10月底時(shí)的表態(tài)，如果美國政府的安全和經(jīng)濟主管部門(mén)認為有必要，“將考慮在即將舉行的G20首爾峰會(huì )上提出這一問(wèn)題”。

　　中國自身需求大

　　面對咄咄逼人的壓力，中國政府展現了從容應對的姿態(tài)。10月底，工信部總工程師朱宏任在一次新聞發(fā)布會(huì )上強調，中國對稀土的開(kāi)采、生產(chǎn)和貿易實(shí)行有序管理的做法符合世貿組織規則，“不會(huì )把稀土作為討價(jià)還價(jià)的工具”。而商務(wù)部發(fā)言人姚堅11月2日關(guān)于明年稀土出口配額將繼續削減的表態(tài)，進(jìn)一步顯示了中國政府管制稀土出口的決心。

　　在業(yè)內人士看來(lái)，中國稀土供應的有序收縮，有其深刻的內在原因，首要考慮就是保護重要自然資源，以支撐國內戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。關(guān)于中國稀土，有一句廣為人知的名言，即鄧小平所說(shuō)的“中東有石油，中國有稀土”，以及一個(gè)非常有震撼力的數據：2009年，中國的稀土產(chǎn)量達到12.94萬(wàn)噸，供應了全球90%以上的需求。

　　這兩者合起來(lái)，讓西方輿論得出了“稀土世界，中國為王”的結論。但實(shí)際上，關(guān)于中國稀土儲量占世界總儲量的比例，一直以來(lái)都存在多種說(shuō)法�！斑@一方面是因為儲量是動(dòng)態(tài)的，很多數據現在尚未更新。另一方面則因為國外的稀土礦山多年未開(kāi)采，一些數據還不全�！敝袊�稀土學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)張安文告訴記者，根據學(xué)會(huì )的最新估算結果，中國稀土儲量占全球的比例也就在30%左右，長(cháng)期供應世界90%以上的需求顯然難以為繼。

　　在儲量并未占據絕對主導地位的情況下，中國經(jīng)濟自身對于稀土的需求正在快速增長(cháng)。國元證券研究員蘇立峰向記者指出，在國務(wù)院日前公布的七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)中，有四個(gè)與稀土相關(guān)：稀土材料本身屬于新材料產(chǎn)業(yè)；摻入了稀土元素的各類(lèi)熒光粉，其下游產(chǎn)品包括節能燈和平板顯示屏，屬于節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；由稀土元素釹所制成的釹鐵硼是目前性能最好的永磁材料，已開(kāi)始大量用于永磁直驅風(fēng)力發(fā)電機和新能源汽車(chē)的電機系統；同時(shí)，鎳氫電池汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)中，也需要稀土合金作為貯氫材料。也就是說(shuō)，新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和稀土同樣有密切關(guān)系。

　　考慮到中國的戰略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，未來(lái)對稀土的新增需求極大。商務(wù)部對外貿易司工業(yè)品處處長(cháng)晁寧此前曾表示，“在未來(lái)某個(gè)時(shí)間，不排除中國將從向全球供應這些資源到依賴(lài)進(jìn)口轉變的可能性”。

　　國外礦山重啟

　　整頓稀土產(chǎn)業(yè)，保護環(huán)境也是重要考慮之一。正如張安文所言，中國只占據世界30%的稀土儲量，那剩下的70%都在做什么？答案是，之前由于價(jià)格低廉而采選環(huán)境成本高，大多數國外礦山都選擇了關(guān)閉。

　　去過(guò)稀土礦山現場(chǎng)的人都知道，稀土在開(kāi)采和加工過(guò)程中，會(huì )產(chǎn)生有毒物質(zhì)甚至放射性廢料，對環(huán)境的影響相當大。江西贛州稀土礦業(yè)公司辦公室主任林海告訴記者，南方的中重稀土資源遍布于五省區的上百個(gè)鄉鎮，由于管理難度較大且采選工藝較為簡(jiǎn)單，私挖濫采現象至今仍未完全杜絕。在濫采過(guò)程中，大量的硫銨和碳銨被灌注進(jìn)礦山山體內。這些酸性物質(zhì)最終進(jìn)入河流和溪澗，污染水源，破壞稻田，嚴重時(shí)會(huì )導致顆粒無(wú)收。

　　數據表明，2009年，美國的稀土儲量達1300萬(wàn)噸，占世界總儲量的13%，但其產(chǎn)量為零。

　　“利用稀土完成自己的綠色發(fā)展計劃，卻將污染留在別的國家，這種道理毫無(wú)邏輯�！敝袊�現代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長(cháng)陳鳳英說(shuō)。

　　隨著(zhù)中國削減稀土出口配額，稀土價(jià)格的飆升已刺激一些國外的礦山重啟開(kāi)采，典型的如美國鉬礦公司和澳大利亞萊納斯礦業(yè)公司，日本也和越南達成了稀土開(kāi)發(fā)的協(xié)定。隨著(zhù)這些新礦山的投產(chǎn)，中國稀土供應全球的不合理局面將得到糾正，而世界稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì )更加健康。

　　應該盯緊產(chǎn)業(yè)鏈

　　曾幾何時(shí)，在世界大宗商品市場(chǎng)上，“中國買(mǎi)什么，什么就漲。中國賣(mài)什么，什么就跌”幾乎成了一個(gè)現象。部分發(fā)達國家也習慣了從中國低價(jià)進(jìn)口原料和高價(jià)出口成品，當中國決心改變這種游戲規則時(shí)，立即激起了他們的強烈反彈，稀土只是其中的個(gè)案。

　　在稀土之外，中國還嘗試在更多的優(yōu)勢資源上掌握應有的話(huà)語(yǔ)權，比如鎢和鉬。日前國土資源部計劃將鉬列入保護性開(kāi)采礦種的消息一傳出，A股市場(chǎng)上的金鉬股份連續漲停，顯示資本市場(chǎng)對于中國資源爭取定價(jià)權的極大期待。

　　在觀(guān)察人士看來(lái)，在中國資源爭取定價(jià)權的過(guò)程中，有兩點(diǎn)值得注意：一是堅持市場(chǎng)化的定價(jià)機制，給資源一個(gè)合理價(jià)位。在本輪稀土價(jià)格的飆升中，外資稀土分離巨頭、法國羅地亞公司中國區的一位高管曾在上海參加行業(yè)聯(lián)誼會(huì )時(shí)發(fā)出感慨：“稀土賣(mài)出土價(jià)格當然不合理，但是不是越貴越好呢？”他指出，由于受政策的刺激，當前稀土市場(chǎng)上有一種奇貨可居的心態(tài)。而稀土價(jià)格如果過(guò)高，肯定會(huì )限制其下游應用，到頭來(lái)也將影響上游的資源企業(yè)。

　　二是注重上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，做強整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。由于在本輪稀土政策調整中，最受益的是礦山企業(yè)。資源的珍貴性一旦體現，便引來(lái)了包括央企在內的各路諸侯爭奪，這勢必是一場(chǎng)新的混戰。而事實(shí)上，中國的稀土產(chǎn)業(yè)之所以話(huà)語(yǔ)權不強，很大程度上是因為中國在稀土應用領(lǐng)域沒(méi)有重大突破性成果，國內深加工企業(yè)缺乏專(zhuān)利和自主知識產(chǎn)權。

　　“稀土資源雖然珍貴，但儲量畢竟有限。大家不要總盯著(zhù)這點(diǎn)資源，要多在中下游搞研發(fā)，才能提升我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值�！睆埌参暮粲�。

　　鏈接：什么是稀土？

　　化學(xué)元素周期表中鑭系元素：鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)、钷(Pm)等，以及與鑭系元素密切相關(guān)的兩個(gè)元素——鈧(Sc)和釔(Y)，共17種元素被稱(chēng)為稀土元素，簡(jiǎn)稱(chēng)稀土。稀土是高精尖產(chǎn)業(yè)和重大武器系統必不可少的原料。稀土蘊藏量豐富的國家有：中國、俄羅斯、美國、印度、澳大利亞和加拿大等。