北大西洋公約組織(北約)領(lǐng)導人將于19日至20日在葡萄牙首都里斯本舉行峰會(huì )。會(huì )議期間，北約領(lǐng)導人將通過(guò)新“戰略概念”，調整阿富汗戰局并與出席系列會(huì )議的俄羅斯總統德米特里·梅德韋杰夫商談合作事宜。然而，除了確定集體防衛原則不變，上述議題的設置充滿(mǎn)模糊和不確定性，折射出北約角色定位的深層危機。

　　模糊的新戰略

　　今年北約領(lǐng)導人峰會(huì )的主要任務(wù)是通過(guò)新“戰略概念”，指導該組織未來(lái)10年的戰略部署。然而，除了承諾堅守集體防衛原則不變，北約新戰略涉及如何定義未來(lái)所面臨挑戰、何時(shí)回應以及如何回應等問(wèn)題時(shí)語(yǔ)焉不詳。

　　距北約上一次制定戰略計劃已經(jīng)過(guò)去10年，其間無(wú)論北約還是世界都發(fā)生了太多變化。如今，北約幾乎不大可能遭到傳統軍事攻擊，這已經(jīng)成為該組織起草新戰略的默認“基調”。未來(lái)10年，北約面臨的威脅大多為非傳統性，例如來(lái)自恐怖主義、針對全球供給鏈條和自網(wǎng)絡(luò )發(fā)起的針對大型基礎設施的攻擊。問(wèn)題在于，北約難以界定上述威脅何時(shí)變?yōu)楝F實(shí)、何時(shí)需要啟動(dòng)集體防衛原則。北約秘書(shū)長(cháng)安諾斯·福格·拉斯穆森對有關(guān)爭論不屑一顧，認為新戰略有“建設性”模糊尚在情理之中。北約新戰略的其他支持者則認為，對此應該見(jiàn)招拆招，事情發(fā)生時(shí)自然有答案。然而，即使這樣的解釋也讓人難以信服。如果大型網(wǎng)絡(luò )攻擊確實(shí)發(fā)生，北約或許根本無(wú)法確定誰(shuí)是敵人。

　　盡管如此，北約新戰略仍然重申在歐洲部署彈道導彈防御系統的決心。以鷹派立場(chǎng)著(zhù)稱(chēng)的拉斯穆森認為，部署導彈防御系統能打消公眾疑慮，證明北約有能力應對新挑戰。鑒于不少成員國大幅削減國防預算，拉斯穆森強調“奧巴馬版本”導彈防御系統的廉價(jià)優(yōu)勢，稱(chēng)該計劃造價(jià)低廉、10年花費不會(huì )超過(guò)3000億美元。美國前總統喬治·Ｗ·布什力主在波蘭和捷克境內部署導彈攔截器和監控雷達，北約和俄羅斯關(guān)系因此持續緊張，北約內部也陷入分歧。美國總統貝拉克·奧巴馬去年9月調整歐洲導彈防御系統策略，放棄原方案，改為部署分階段、更具針對性、操作性和效率的反導系統。調整后的導彈防御系統不僅造價(jià)低廉，還因為放棄在東歐設防緩和了北約與俄羅斯關(guān)系。

　　核威懾的分歧

　　雖然明確將部署導彈防御系統，今年峰會(huì )對有關(guān)北約核威懾力的爭論可能避而不談，繼續沿用今年早些時(shí)候美國國務(wù)卿希拉里·克林頓就此提出的五項原則。

　　關(guān)于北約核威懾力的分歧在于，歐洲導彈防御系統究竟是北約現有核威懾的補充還是替代？以德國為代表的一些北約成員國持反核立場(chǎng)，認為導彈防御系統的部署能夠取代現有核威懾能力，北約應該加快削減核武器。德國去年10月選舉以來(lái)，持反核立場(chǎng)的德國自由民主黨加入執政聯(lián)盟，該黨領(lǐng)導人吉多·韋斯特韋勒出任副總理兼外交部長(cháng)以來(lái)，多次主張清除德國境內所有核武器。

　　自從20世紀90年代以來(lái)，北約已經(jīng)削減了部署在其境內85%的戰術(shù)核武器。北約成員國境內目前仍部署了由飛機投放的200多枚核彈頭，主要分布在德國、荷蘭、比利時(shí)和土耳其境內。主張加強核威懾力的分析人士認為，有必要保持一定數量核武器，即使部署導彈防御系統也不能取代、只是加強北約現有的核威懾力。智庫歐洲改革中心分析人士喬治·羅伯遜、富蘭克林·米勒和科里·舍克今年早些時(shí)候撰文批評德國，指責其反核立場(chǎng)打開(kāi)了“潘多拉之盒”。羅伯遜是北約前秘書(shū)長(cháng)，軍事政策專(zhuān)家舍克曾任職于美國布什政府。他們認為，德國的反核主張打破北約原有共識，強迫北約其他成員國就該問(wèn)題重新表態(tài)。

　　北約與俄羅斯關(guān)系是左右爭論的主要因素。上述分析人士稱(chēng)，當北約大幅削減戰術(shù)核武器庫存之時(shí)，俄羅斯仍然保存了相當實(shí)力的核武器。他們援引美國科學(xué)家聯(lián)合會(huì )數據指出，俄羅斯戰術(shù)核武器庫存不下5400件，其中2000多件核武器部署待命，能夠以多種方式發(fā)起進(jìn)攻。

　　因為有關(guān)分歧不小，今年早些時(shí)候出席在愛(ài)沙尼亞首都塔林舉行的北約外交部長(cháng)會(huì )議時(shí)，美國國務(wù)卿希拉里提出北約處理有關(guān)爭議的默認原則。這五項原則為：北約保持核聯(lián)盟地位，北約成員國因此分擔風(fēng)險和責任，北約致力于削減核武器數量及其作用，作為核聯(lián)盟北約應尋求在其境內部署導彈防御系統，北約應該就未來(lái)與俄羅斯展開(kāi)軍控對話(huà)起草計劃。

　　與俄羅斯合作

　　俄羅斯總統梅德韋杰夫到訪(fǎng)里斯本將成為今年北約峰會(huì )系列會(huì )議的亮點(diǎn)。作為一個(gè)誕生于冷戰時(shí)代的軍事組織，北約與俄羅斯共商合作之計，將推動(dòng)雙方關(guān)系實(shí)現突破性發(fā)展，同時(shí)折射出時(shí)局變化后北約轉型的良苦用心。

　　盡管梅德韋杰夫此訪(fǎng)無(wú)望就導彈防御系統實(shí)現雙方合作，北約與俄羅斯在其他多個(gè)領(lǐng)域存在共同利益，例如防止大規模殺傷武器擴散、防止亞歐地區出現武裝沖突、打擊恐怖主義，打擊海盜和非法毒品交易等等。北約與俄羅斯改善關(guān)系因此是個(gè)雙贏(yíng)結局。訪(fǎng)問(wèn)期間，梅德韋杰夫將與北約簽署協(xié)議，同意就阿富汗戰爭予以后者支援。根據雙方此前多輪談判結果，俄羅斯將允許北約裝甲車(chē)輛借道俄羅斯進(jìn)入阿富汗，并向阿富汗政府提供直升機。與北約加強合作符合俄羅斯利益。智庫國際戰略研究所學(xué)者伊戈爾·尤爾根斯和奧克薩娜·安東年科認為，與北約合作有利于俄羅斯與西方“技術(shù)共享”，推進(jìn)其武裝部隊現代化進(jìn)程。此外，得益于雙方關(guān)系改善，俄羅斯還能夠在遭遇緊急狀況第一時(shí)間獲得更多資源支持。

　　也有分析人士認為，北約在與俄羅斯的談判中妥協(xié)不少，雙方關(guān)系改善對北約其實(shí)弊大于利。美國《新聞周刊》報道不看好北約與俄羅斯關(guān)系發(fā)展前景，認為雙方合作違背了一些成員國最初加入北約的初衷。為獲得俄羅斯對阿富汗戰事的支持，北約同意，向原來(lái)蘇聯(lián)境內任何地區部署超過(guò)3000人的作戰旅以及在東歐部署戰斗機將設定數目限制。此外，對于西方國家在中歐、巴爾干地區和波羅的海地區的任何額外駐軍，俄羅斯有權予以否定�！缎侣勚芸�》說(shuō)：“如果這削弱了北約為其最脆弱成員國提供防衛的能力，他們會(huì )問(wèn)，當北約成員意義何在？”

　　棘手的阿富汗

　　如何評估阿富汗局勢并部署下一階段戰事安排，是今年北約領(lǐng)導人峰會(huì )的另一主要議題。今年以來(lái)，北約領(lǐng)導的駐阿部隊傷亡繼續呈上升趨勢，已經(jīng)有900人死亡，達到2001年美國入侵阿富汗以來(lái)一年內最多死亡人數。正如《經(jīng)濟學(xué)家》周刊報道所說(shuō)：“如今再沒(méi)人談勝利�！币呀�(jīng)拖了9年的阿富汗戰爭成為北約軍事聯(lián)盟面臨的最嚴峻挑戰。

　　因為人員短缺和裝備不足，北約在阿富汗的軍事行動(dòng)備受掣肘。一方面，美國、英國、加拿大和丹麥等北約國家駐阿富汗部隊傷亡嚴重。另一方面，其他北約成員國對增兵阿富汗仍然心存顧慮。一位不愿透露姓名的北約內部人士告訴《經(jīng)濟學(xué)家》，部分北約成員國不愿派兵增援阿富汗，并非因為他們“怯懦”，而是“因為他們沒(méi)有用于戰斗的合適裝備”。上述評論如實(shí)反映了北約總體戰斗能力減弱的現實(shí)。近年來(lái)，北約多個(gè)成員國迫于經(jīng)濟壓力紛紛縮減國防開(kāi)支，英國、法國和德國等北約“大國”也在其中。

　　隨著(zhù)奧巴馬任職以來(lái)加大對阿富汗派兵，這場(chǎng)戰爭正在變得越來(lái)越“美國化”。目前駐扎在阿富汗的外國部隊有超過(guò)三分之二是美國駐軍。為完成美國派給的增派1萬(wàn)兵力的“任務(wù)”，北約秘書(shū)長(cháng)拉斯穆森四處“征兵”，在與成員國的幾乎所有雙邊會(huì )晤中都力圖勸說(shuō)對方派兵阿富汗。另一方面，北約是否應該并能夠在境外執行如阿富汗戰爭這樣的任務(wù)成為爭論焦點(diǎn)。反對方認為，北約畢竟是一個(gè)區域性而非全球性軍事組織。但支持者卻強調，北約面臨的威脅可能來(lái)自世界任何角落。

　　阿富汗戰爭進(jìn)一步反映出北約面臨的“身份危機”。曾經(jīng)任職布什政府國防部負責政策的副部長(cháng)埃里克·埃德?tīng)柭�認為，阿富汗戰爭顯示出北約的局限性。他主張美國與印度、巴西和澳大利亞等國家發(fā)展更為密切的戰略伙伴關(guān)系。與美國傳統的歐洲北約盟國相比，這些國家更愿意有所作為，也更能夠反映美國當前面臨的安全挑戰。美國國防部長(cháng)羅伯特·蓋茨也認為，盡管美國在阿富汗戰爭中鞏固了北約的軍事聯(lián)盟，但由北約部隊主導這次行動(dòng)是個(gè)錯誤。評論員弗雷德·卡普蘭在網(wǎng)絡(luò )版雜志《紀事》撰文指出，將不愿意參與戰事的北約成員國拖至阿富汗戰場(chǎng)于任何一方無(wú)益。(袁原)