“這次會(huì )議也不會(huì )非常輕松”，參加坎昆聯(lián)合國氣候大會(huì )的中國政府代表團副團長(cháng)、首席談判代表蘇偉29日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)這樣說(shuō)道。

　　去年的哥本哈根會(huì )議承載了國際社會(huì )很高期望，談判相當激烈、艱苦。相比之下，各方普遍對29日召開(kāi)的坎昆會(huì )議的期待較為保守。

　　目前來(lái)看，即使坎昆會(huì )議為2011年南非氣候大會(huì )打下基礎，這一目標的實(shí)現也并非沒(méi)有壓力。那么，坎昆會(huì )議可能出現的難點(diǎn)到底何在呢？

　　發(fā)達國家“三可”問(wèn)題老調重彈

　　“三可”問(wèn)題，也就是可測量、可報告、可核實(shí)。這一問(wèn)題一直被發(fā)達國家拿出來(lái)當做不履行技術(shù)、資金支持的擋箭牌。發(fā)達國家認為，發(fā)展中國家的減排要接受“三可”，發(fā)達國家才能履行承諾，并提供支持。多次會(huì )議上，發(fā)達國家都以此為由為談判設置障礙。

　　得到國際資金和技術(shù)支持的行動(dòng)應該接受“三可”，也就是可測量、可報告、可核實(shí)，多數發(fā)展中國家已經(jīng)沒(méi)有異議。畢竟，發(fā)展中國家得到的資金和技術(shù)究竟做沒(méi)做，做得怎么樣，進(jìn)行“三可”是合理的。

　　但是，發(fā)展中國家用自己的錢(qián)辦自己家的事情，按國際規定可以不接受“三可”。過(guò)去的談判中，有些發(fā)達國家提出，發(fā)展中國家自主減排的行動(dòng)也要接受?chē)�際的核查，這涉及主權問(wèn)題。大多數發(fā)展中國家認為不能接受，尤其發(fā)展中國家自主行動(dòng)不應接受核查。第二，變相地核查，發(fā)展中國家也不接受。

　　但是，為了使整個(gè)談判能夠往前走一步，考慮到全球的利益，中國在哥本哈根氣候大會(huì )上提出對各國自主采取的行動(dòng)，在不侵犯主權的前提下可以接受對國內的行動(dòng)進(jìn)行國際磋商和分析，這并不是侵入性的核查，最后在這個(gè)問(wèn)題上達成了共識。

　　實(shí)際上在哥本哈根會(huì )議談判中遇到的問(wèn)題，坎昆會(huì )議當中還可能遇到。就“三可”問(wèn)題發(fā)難，已成為發(fā)達國家每次氣候談判拖延進(jìn)程的戰術(shù)之一。

　　發(fā)改委副主任解振華認為，就這個(gè)問(wèn)題，應該首先討論它有一個(gè)尺度和標準，標準是“巴厘行動(dòng)計劃”里對核查問(wèn)題作出的明確規定，就是根據公約的要求，發(fā)達國家減排的指標完成情況和提供資金技術(shù)的情況首先應該進(jìn)行“三可”核查。

　　中國外交部氣候變化談判特別代表黃惠康認為，事實(shí)上，除了率先減排外，發(fā)達國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供足夠、額外、以公共財政為主的資金支持，在技術(shù)轉讓方面發(fā)揮帶頭作用，并建立起監督、核查發(fā)達國家提供資金和轉讓技術(shù)的國際機制。在發(fā)達國家的資金和技術(shù)支持前提下，發(fā)展中國家將采取力所能及的自主減排行動(dòng)。