1日，坎昆氣候大會(huì )談判進(jìn)入第3天，這才是各國在氣候議題上爭奪的開(kāi)始。專(zhuān)家們表示，無(wú)論是去年在哥本哈根還是今年在坎昆，“氣候談判”實(shí)質(zhì)上都是一場(chǎng)艱難的“政治談判”，各國都把國家利益置于考量的首位，而這次坎昆氣候談判的“碳政治”博弈正在逐步“轉型”。對中國來(lái)說(shuō)，這種轉型既是考驗，又是機會(huì )。文/本報特派坎昆記者 毛玉西、薛松

　　轉型之一：

　　從環(huán)保話(huà)題到產(chǎn)業(yè)升級

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導師強世功接受本報采訪(fǎng)時(shí)從“碳政治”的視角對坎昆氣候大會(huì )進(jìn)行了解讀。

　　強世功認為，自上世紀90年代以來(lái)，1997年達成的可操作的法律文件——《京都議定書(shū)》，使得環(huán)境問(wèn)題轉化為氣候問(wèn)題，進(jìn)而在技術(shù)上轉化為“二氧化碳”的排放，法律上產(chǎn)生了各國圍繞“碳權”展開(kāi)的全球政治博弈，由此形成全新的“碳政治”。

　　強世功認為，坎昆大會(huì )“碳政治”博弈的轉型之一就是：各國對“碳政治”的理解或關(guān)注的重點(diǎn)在發(fā)生改變，原本的環(huán)保話(huà)題，如今日益變成了如何保證能源供應的產(chǎn)業(yè)升級話(huà)題，這將從技術(shù)層面上為應對氣候變化提供支撐。

　　強世功指出，哥本哈根之前，大家關(guān)注全球變暖或者氣候變化，都還是在環(huán)保話(huà)題的范疇之中。而如今，氣候談判借助“環(huán)保的東風(fēng)”，開(kāi)始逐步“升級”，逐步過(guò)渡到如今的產(chǎn)業(yè)升級的競爭中來(lái)。這也就是說(shuō)，“碳政治”博弈正轉向反思這樣一個(gè)問(wèn)題：當石化等可再生能源耗盡后的新能源開(kāi)發(fā)與利用問(wèn)題。所以說(shuō)，應對氣候變化實(shí)質(zhì)上變成了產(chǎn)業(yè)升級的問(wèn)題。

　　哥本哈根之后的中美關(guān)系開(kāi)始增加了一個(gè)新的博弈領(lǐng)域——新能源領(lǐng)域。從美國角度講，美國關(guān)注氣候變化議題，希望占據道德的制高點(diǎn)其實(shí)只是表象，從根本上是為美國新能源產(chǎn)業(yè)戰略尋求出路，這將帶動(dòng)美國的經(jīng)濟再度轉型。

　　轉型之二：

　　博弈從歐盟轉移到美中

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授強世功認為，除了“碳政治”的內涵轉型之外，“碳政治”博弈的力量也開(kāi)始從歐盟轉移到中美兩個(gè)大國。

　　他認為，此前各種氣候談判或各種氣候機制的設置，基本上都由歐盟主導的。而如今，中美之間的“碳政治”博弈，自哥本哈根氣候峰會(huì )以來(lái)開(kāi)始凸顯，這次坎昆更是備受各方關(guān)注。氣候議題已經(jīng)成為中美繼軍事、意識形態(tài)、經(jīng)貿、匯率之后的另一個(gè)摩擦與磋商的重要領(lǐng)域。

　　強世功說(shuō)，自從哥本哈根以來(lái)，我國政府開(kāi)始強化環(huán)保、節能、減排等議題，也說(shuō)明我國開(kāi)始重視與美國方面的良性互動(dòng)，強化兩國在氣候議題的合作，而不是擴大分歧。從美國的角度看，美國希望借此占據未來(lái)新能源的主導權，這在某種程度上來(lái)說(shuō)與我國經(jīng)濟的發(fā)展目標吻合。這是因為：中國的經(jīng)濟轉型必須實(shí)現從“高耗”到“低耗”的轉變，迫切需要新能源技術(shù)，中國的“十二五”規劃已經(jīng)寫(xiě)入了新能源的開(kāi)發(fā)與利用。

　　對于“碳政治”博弈中中國未來(lái)作用的發(fā)揮，強世功認為，目前由西方主導的“碳政治”對正在崛起的中國而言，與其說(shuō)是一種壓力，不如說(shuō)是一個(gè)絕好的機會(huì )。

　　坎昆“碳政治”：

　　中國由被動(dòng)到主動(dòng)

　　11月30日，中國官方代表團負責人表示，由于哥本哈根會(huì )議上中國一度陷入被動(dòng)，我國政府隨后采取了積極的應對姿態(tài)。在坎昆展覽館NGO組織的展覽區，寫(xiě)有“CHINA”標識的展臺是現場(chǎng)為數不多的政府性官方展臺。同樣，在月亮宮酒店談判主會(huì )場(chǎng)，也隨處可見(jiàn)中國強化環(huán)保、恪守減排承諾的文件。此外，12月6日還將舉行“中國日”活動(dòng)，主動(dòng)與各國在氣候議題上加強交流，減少誤解。

　　記者手記

　　今年坎昆會(huì )議“靜悄悄”

　　連續3天來(lái)，記者奔走于坎昆氣候大會(huì )的兩個(gè)主會(huì )場(chǎng)——“月亮宮”與坎昆展覽館。記者觀(guān)察到，與上次哥本哈根氣候大會(huì )濃烈的“火藥味”不同，這次坎昆氣候大會(huì )“溫和”了很多，似乎讓許多此前參加哥本哈根氣候大會(huì )報道的媒體有些“無(wú)所適從”——缺乏場(chǎng)外抗議聲等“火藥味”的氣候變化談判，似乎變得平淡乏味。

　　坎昆氣候大會(huì )開(kāi)幕以來(lái)現場(chǎng)秩序一切都良好，記者并沒(méi)有目睹NGO組織的抗議活動(dòng)。

　　仔細想想，這次大會(huì )NGO組織的“靜悄悄”還是有原因的。一是墨西哥政府吸取了上次哥本哈根的教訓，采取“分拆”大會(huì )現場(chǎng)的方式，疏導了NGO接近政府談判現場(chǎng)；二是坎昆是一個(gè)美麗的海濱小城，很多赴會(huì )環(huán)保組織閑暇之余，心情或許更放松一些；三是坎昆遠離發(fā)達城市，遠離歐洲，旅游者似乎不會(huì )花費高昂代價(jià)前來(lái)“搗亂”。當然，更重要的是，經(jīng)歷了哥本哈根大會(huì )的喧鬧，NGO對氣候變化談判的復雜性認識趨于理性。 (毛玉西)