12月17日，日本內閣正式通過(guò)了新《防衛計劃大綱》。新大綱強調日本將削減在本土的防衛力量，以大力加強對“西南海域”的防衛，并將“嚴密關(guān)注中國”的說(shuō)法升級為“警戒監視”。該大綱將從2011年起，連同日本未來(lái)5年間《中期防衛力量整備計劃》共同實(shí)施。

　　防衛構想由“基礎性”變?yōu)椤皺C動(dòng)性”

　　日本從1976年三木內閣開(kāi)始制定防衛計劃大綱，提出了基于冷戰思維的“基礎性防衛構想”，即：以前蘇聯(lián)(俄羅斯)為假想敵，為抵御其進(jìn)攻而在北海道及全國各地比較均衡地、按照最低需求限度配置陸軍部隊以及重型火炮。而新大綱則提出，應打破這種均衡部署，轉以防范恐怖襲擊和侵占離島為主要目標，重視部隊的機動(dòng)性和快速反應能力。

　　有日本媒體指出，新防衛大綱由“基礎防衛”轉向“機動(dòng)防衛”的主要背景，是“中國軍事的抬頭”、“中國擴大海洋權益的動(dòng)作持續不斷”。增強“機動(dòng)防衛能力”是針對中國而采取的對抗措施�！叭毡緫獜钠綍r(shí)就加強情報搜集和警戒監視，通過(guò)日美聯(lián)合軍演展示實(shí)力，增強對華的牽制力”。

　　同時(shí)，日本防衛副大臣安住淳在接受采訪(fǎng)時(shí)表示：“與以前相比，新防衛大綱的最大變化將是把防衛重點(diǎn)從北方轉向南方，著(zhù)重加強西南諸島地區的防衛�！毙碌姆佬l重點(diǎn)意味著(zhù)將重新分配資源，抽走為防備前蘇聯(lián)大規模入侵而駐扎在北海道等地的坦克及其他部隊。

　　安住淳還表示，新的國防政策將強調增強軍隊機動(dòng)性的必要性，以便在需要時(shí)能夠迅速完成海上和空中的部署。他說(shuō)：“島嶼防衛并不是在一座島上派駐500名或1000名士兵就完事了。從太平洋戰爭期間和美軍的艱苦作戰中我們知道，讓士兵獨立防守是沒(méi)有用的，你必須為他們提供大量后援和支持�！�

　　另?yè)�日本時(shí)事通訊社報道稱(chēng)，為增加“西南海域”防御上的預算投入，新《防衛計劃大綱》決定進(jìn)行一系列裝備調整，包括將陸上自衛隊的坦克數量削減200輛，由原先的600輛減至400輛，火炮也由現在的600門(mén)減少到400門(mén)。在海上力量方面，日本將大力部署至少6艘具備戰區反導能力的“宙斯盾”艦，同時(shí)大力打造潛艇部隊規模，由16艘擴軍至22艘，護衛艦則由47艘增加到48艘。在空中力量方面，伴隨運輸機的大型化，主要作戰飛機將維持在340架左右。

　　對中國從“關(guān)注”升為“警戒監視”

　　新《防衛計劃大綱》明確寫(xiě)入日本政府將加強“對周邊海域的主權主張”，并將日本政府2004年有關(guān)“嚴密關(guān)注中國的動(dòng)向”的說(shuō)法，改為“對中國動(dòng)向進(jìn)行警戒監視”。

　　上期(2004年制定)的《防衛計劃大綱》，曾提及“有必要對中國的動(dòng)向予以關(guān)注”。而此次新《防衛計劃大綱》，則顯示出更加強烈的警戒感。新大綱指出：“中國在周邊海域加強了與主權權利相關(guān)的單方面追求�！贝缶V強調稱(chēng)，中國海軍在日本周邊海域活動(dòng)頻繁，軍事實(shí)力不斷增強，“令地區和國際社會(huì )感到擔憂(yōu)”。

　　事實(shí)上，日本正計劃大力發(fā)展這種“警戒監視”能力。據日本NHK電視臺報道，日本防衛省計劃將現有的P-3C型反潛巡邏機更換為P-1新型反潛巡邏機，并計劃在未來(lái)5年內斥資將P-1反潛巡邏機數量增加至10架；與此同時(shí)，為擴大日本西南海域的雷達網(wǎng)，防衛省計劃在日本鹿兒島縣奄美大島以及沖繩與那國島配備移動(dòng)式雷達系統。

　　而且，日本《讀賣(mài)新聞》還報道稱(chēng)，防衛省目前正計劃在所謂的“西南諸島”部署陸上自衛隊，并將其命名為“西南諸島沿岸監視隊”。日本最西端“距中國國土最近的”與那國島，被視為部署這支部隊的“最佳場(chǎng)所”。報道稱(chēng)，日本防衛省表示，監視隊除了通過(guò)雷達“監視”中國船只在“包括釣魚(yú)島海域以?xún)取钡臇|海的活動(dòng)外，還將與駐日美軍進(jìn)行“情報共享”，以發(fā)揮日美共同防衛的“最高效率”。

　　計劃改革情報機構

　　此外，為加強情報搜集能力，日本還計劃改革情報機構。新《防衛計劃大綱》提出以負責情報和安全的日本國會(huì )議員為中心，新設“國家安全保障會(huì )議室”，以加強情報分析、綜合能力。在此次朝韓炮擊事件中，日本媒體就批評日本情報機構愚鈍。

　　據日本新聞網(wǎng)報道，朝韓炮擊事件發(fā)生50分鐘后，日本政府首相官邸危機管理中心內才設置情報聯(lián)絡(luò )室。日本首相菅直人也承認是從電視新聞中才得知朝韓炮擊事件，而不是從政府危機管理中心或防衛省情報機構獲悉炮擊事件消息的，政府渠道的第一份情報在炮戰開(kāi)始1小時(shí)后才出來(lái)。

　　特別值得一提的是，日本還計劃與韓國實(shí)現情報共享，加強對中國軍事情報的搜集。據法國廣播網(wǎng)報道，日本防衛省官員近日透露，日本已經(jīng)開(kāi)始與韓國談判締結《軍事情報保護協(xié)定》，謀求兩國在“同一地區、彼此同感安全受威脅的局勢下”共享情報，強化搜集中國和朝鮮軍事情報的功能。

　　觀(guān)點(diǎn)

　　新大綱暗藏多種目的

　　軍事觀(guān)察家表示，實(shí)際上，無(wú)論日本新《防衛計劃大綱》高調聲稱(chēng)要“警戒監視”中國，要將防衛重點(diǎn)轉向西南，加強所謂的西南島嶼防御，還是提出“機動(dòng)性防衛構想”，其中暗藏有多種目的。

　　首先，借“警戒監視”之名，加強對一些島嶼的實(shí)際控制。日本知道，缺乏機動(dòng)性的陸上自衛隊駐守島嶼，難以相互支援，容易被對手消滅。第二次世界大戰就證明了這一點(diǎn)。日本的舉措是想通過(guò)進(jìn)駐陸上自衛隊，以先入為主的方式造成一些島嶼被占領(lǐng)的既成事實(shí)。這樣對方就會(huì )面臨先開(kāi)第一槍的輿論風(fēng)險。

　　其次，維護和強化第一島鏈防御。所謂第一島鏈是指北起日本群島、琉球群島，中接臺灣島，南至菲律賓的鏈形島嶼帶。這個(gè)島鏈是美國和日本在冷戰期間共同構筑起的一條對華“遏制線(xiàn)”。美國和日本擔心，隨著(zhù)臺海兩岸關(guān)系的改善，臺灣在遏制戰略中發(fā)揮的作用越來(lái)越有限，而與那國島距臺灣110公里，是一個(gè)理想的替代地點(diǎn)。

　　第三，借機擴張軍力。日本航空自衛隊和海上自衛隊近期都以“警戒監視”中國為名，拋出擴軍方案。防衛省己決定將美國F-35列為下一代戰斗機的采購對象，并計劃購買(mǎi)40架左右。在海上自衛隊方面，防衛省日前宣布將加快開(kāi)發(fā)5倍超音速空對艦導彈XASM-3。

　　第四，突破《和平憲法》，發(fā)展進(jìn)攻性力量。根據《和平憲法》的相關(guān)規定，日本自衛隊是防御力量，不允許發(fā)展進(jìn)攻性軍事力量。在新《防衛計劃大綱》提出“機動(dòng)性防衛構想”后，日本自衛隊就可以借提高機動(dòng)性為名，大力發(fā)展遠程運輸機、加油機和大型兩棲作戰艦艇，甚至是航空母艦。(石軍)