中新網(wǎng)5月26日電 聯(lián)合國反恐與人權特別報告員謝寧(Martin Scheinin)25日公布了他對于美國反恐措施考察的初步報告，指出美國的反恐措施存在著(zhù)諸多人權問(wèn)題。
據聯(lián)合國網(wǎng)站報道，謝寧5月16日-25日對美國進(jìn)行了訪(fǎng)問(wèn)。他此行的主要目的是考察和討論美國的反恐法律、政策和措施，關(guān)注對恐怖嫌疑人的拘禁和審判，以及恐怖主義活動(dòng)的受害者和受到反恐措施負面影響的人的權利等問(wèn)題。
謝寧表示，他不同意美國在法律上將國際反恐界定為“戰爭”。謝寧說(shuō)，美國認為從9.11之前到現在，自己同基地組織和塔利班等恐怖主義組織之間進(jìn)行了一場(chǎng)武裝沖突。在這些恐怖組織制造恐怖事件能力得到削弱之前，美國不會(huì )對其采用通常的執法機制。謝寧強調，國際法規定即使在武裝沖突中，國際人權法也應該得到尊重。
在談到被美國政府關(guān)押在古巴關(guān)塔那摩、阿富汗和伊拉克的被拘禁者時(shí)，謝寧表示，這些人往往沒(méi)有經(jīng)歷正常的司法審判程序，對他們進(jìn)行拘禁是基于行政性的、而不是司法性的決定。謝寧指出，這些被拘禁者享有在合理的期限內接受公正審判的權利，如果美國政府長(cháng)期不能對他們進(jìn)行起訴，就該釋放他們。
在談到對恐怖嫌疑人的審判時(shí)，謝寧指出，對這些嫌疑人進(jìn)行審判的是軍事委員會(huì )而不是軍事法庭或普通法庭，軍事委員會(huì )管轄權的界定存在問(wèn)題，其獨立性和公正性也難以保證。
在談到對恐怖嫌疑人的審訊時(shí)，謝寧表示，在他對美國進(jìn)行考察之前，就有種種消息指出美國在審訊嫌疑人時(shí)使用了生理和心理上的脅迫措施；在他考察過(guò)程中，美國中央情報局拒絕就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行合作和澄清，這種態(tài)度更加重了對于審訊中使用了脅迫措施的推測。
謝寧還談到了美國反恐法律和措施對于移民和難民的影響。謝寧指出，美國2001年《愛(ài)國者法案》修改了美國移民法的有關(guān)條款，擴大了恐怖主義活動(dòng)的定義。比如，因為親人被恐怖分子綁架而支付贖金也被認為是對恐怖主義進(jìn)行支持。根據這個(gè)法案，美國政府可以逮捕相關(guān)嫌疑人或拒絕給予他們難民身份。2005年的《真實(shí)身份法案》也增加了對于申請避難者的要求，并限制他們申訴的權利。
謝寧對有關(guān)美國反恐法律給予政府更多的監視人們的權力表示擔憂(yōu)，指出這是對于人權的侵犯。
同時(shí)，謝寧也對美國在人權方面一些積極的措施表示肯定，比如對于恐怖主義活動(dòng)的受害者進(jìn)行補償，促進(jìn)不同族裔和文化間的對話(huà)和交流等。
謝寧本次考察會(huì )見(jiàn)了美國多個(gè)政府部門(mén)的官員、國會(huì )議員、學(xué)者和非政府組織代表。他對未能獲準參觀(guān)包括關(guān)塔那摩在內的拘禁場(chǎng)所表示遺憾。謝寧指出，允許聯(lián)合國特別報告員參觀(guān)拘禁場(chǎng)所并與被拘禁者自由交談是國際慣例，他希望在他向人權理事會(huì )提交考察報告之前，美國政府能夠允許他對關(guān)塔那摩等地進(jìn)行考察，并旁聽(tīng)軍事委員會(huì )的聽(tīng)證會(huì )。
美國在9.11事件后加強了反恐行動(dòng)，但一些反恐措施中涉及到的人權問(wèn)題引起了國際社會(huì )的強烈關(guān)注。施凱寧擔任聯(lián)合國反恐與人權特別報告員以來(lái)曾多次要求訪(fǎng)問(wèn)美國，但都遭到拒絕。
