中新網(wǎng)8月19日電 自去年始，從美國國會(huì )內部接二連三地成立以了解中國為專(zhuān)項的議員團、參眾議員們紛紛走訪(fǎng)中國、國會(huì )舉辦有關(guān)中國的聽(tīng)證會(huì )等一系列動(dòng)作來(lái)看，美國國會(huì )似乎掀起了一股中國熱�！�瞭望新聞周刊》對此載文指出，應理性看待美國國會(huì )的中國熱。
文章認為，美國國會(huì )希望加強對中國的了解，有利于兩國消除彼此間的誤解和懷疑，是中美關(guān)系走向成熟的體現。但文章也指出，中美意識形態(tài)的不同，這是“結構性矛盾”；要消除中美兩國在制度方面、價(jià)值觀(guān)念和意識形態(tài)方面、歷史文化方面等都存在差異，短期內還難以做到。
美國國會(huì )的中國熱
自去年始，從美國國會(huì )內部接二連三地成立以了解中國為專(zhuān)項的議員團、參眾議員們紛紛走訪(fǎng)中國、國會(huì )舉辦有關(guān)中國的聽(tīng)證會(huì )等一系列動(dòng)作來(lái)看，美國國會(huì )似乎掀起了一股中國熱。
2005年5月，眾議員福布斯與沃爾夫等9名眾議員，共同成立了“眾議院中國小組”，其目的是為了“提升美國人對中國崛起及其對美影響的認識”；6月，眾議院的柯克和拉森又發(fā)起成立了“美中工作小組”，以正確、充分地認識中國的崛起；2006年1月，參議員科爾曼與奧巴馬宣布成立“參議院中國工作小組”，旨在更好地了解中國，提高與中國人談判的技巧，分析中國崛起將給美國帶來(lái)的機遇與挑戰。同時(shí)在“美中議會(huì )交流小組”的框架下，參與美中立法機構的對話(huà)。各小組在成立后不久，成員都迅速增加至三十多人。
除以上三個(gè)新近成立的議員團外，中美立法機關(guān)的交流和人員往來(lái)也在不斷增強。早在1999年，中國全國人大與美國眾議院就開(kāi)始進(jìn)行定期交流與互訪(fǎng)，到目前已經(jīng)進(jìn)行了八次。2004年8月，中國全國人大與美國參議院定期交流機制也開(kāi)始正式啟動(dòng)。最近幾年，平均每年有十幾批美國議員訪(fǎng)華。據不完全統計，2005年訪(fǎng)華的美國參、眾兩院議員有20余批，總數達近百人。而今年3月，以舒默為首的三名對中國貨幣政策嚴厲指責的參議員也自愿到訪(fǎng)中國、親身“考察”中國的人民幣匯率問(wèn)題。
今年8月初，美中經(jīng)濟與安全評估委員會(huì )在國會(huì )以“中國是負責任的利益攸關(guān)方嗎”為題，舉行聽(tīng)證會(huì )，包括美國務(wù)院負責東亞和太平洋事務(wù)的副助理國務(wù)卿柯慶生以及12名專(zhuān)家學(xué)者，全面論述中國的發(fā)展情況。5月，前副國務(wù)卿佐利克作證國會(huì )，討論“興起的中國：是負責任的利害關(guān)系者還是強大的對手？”
美國會(huì )議員緣何關(guān)注中國
以上現象折射出美國國會(huì )關(guān)注中國的三大內涵。
若對美國國會(huì )半年之內成立三個(gè)議員團的原因略加分析，便不難發(fā)現，中國崛起這一大背景是引起議員們關(guān)注中國的根本原因。隨著(zhù)中國近年來(lái)強勁的崛起勢頭，美國國會(huì )的議員們紛紛將目光投向中國。國會(huì )就“中國崛起對美國政治、經(jīng)濟、軍事、外交的全方位影響”舉行了多場(chǎng)聽(tīng)證會(huì )，引起了美國內對華政策的“大辯論”。中美關(guān)系已成為美國國會(huì )以及議員們私底下幾乎天天思考和討論的話(huà)題。正如“美中工作小組”主席之一的柯克所說(shuō)：“中國崛起是美國21世紀面臨的最核心的外交問(wèn)題。當年大英帝國沒(méi)落的一個(gè)重要原因就是沒(méi)有充分認識美國的崛起，所以美國應該避免重蹈大英帝國的覆轍�！蹦敲�，中國到底是個(gè)什么樣的國家？中國崛起后對美國和全球是機遇還是挑戰？中國是否會(huì )成為一個(gè)負責任的全球利益攸關(guān)方？美國又應該采取什么政策來(lái)積極應對中國的崛起、維護自身利益呢？議員們的心中對中國存在若干個(gè)問(wèn)號。因此，通過(guò)各種途徑來(lái)了解一個(gè)真實(shí)的中國是議員們要做的第一件事情。而最重要、最直觀(guān)的了解就是親自前往中國、親身感受中國。
對中國有深入的了解，有助于國會(huì )在“府會(huì )斗爭”中取得更大的發(fā)言權。自“911”事件以后，布什政府將反恐作為最主要的任務(wù)，也成為美國外交的重中之重。同時(shí)，中美之間的緊張關(guān)系也在反恐合作的大背景下緩和了許多，中國抓住這一戰略機遇期發(fā)展自身從而迅速崛起。面對布什政府深陷反恐戰爭無(wú)暇他顧，很多對華強硬的國會(huì )議員站出來(lái)指責政府忽視了迅速崛起的亞洲，尤其是中國，進(jìn)而指責布什政府并沒(méi)有真正的對華戰略與政策。國會(huì )此舉實(shí)際上是企圖與白宮爭奪對華政策的主導權。但為了能提出合乎實(shí)際情況、較為理性并具有說(shuō)服力的對華政策，國會(huì )議員們必須深入了解中國，僅憑來(lái)自媒體有關(guān)中國的報道和利益集團的游說(shuō)很難對中國作出全面、客觀(guān)的判斷。
此外，議員在國會(huì )的活動(dòng)很大程度上受到選民意愿和選區利益的影響。由于絕大多數國會(huì )議員都想在下次選舉中連任，因此如何為本選區撈取利益和爭取選民也是他們的主要著(zhù)眼點(diǎn)之一。與政府官員感受不一樣，美國百姓對于中國崛起最直觀(guān)的感受來(lái)自經(jīng)濟方面。在中美經(jīng)濟往來(lái)過(guò)程中，如加利福尼亞州、華盛頓州等對華出口大州從中獲益，而南、北卡羅來(lái)納州等紡織業(yè)、鋼鐵及汽車(chē)制造業(yè)大州由于受到大量貼著(zhù)“中國制造”標簽的產(chǎn)品競爭而自覺(jué)受損。無(wú)論是受益還是受損，州民們都感受到了來(lái)自中國的影響。為此，代表選民意愿的議員們理所應當關(guān)注中國，并爭取能在中國問(wèn)題上表達選民的意見(jiàn)或是在具體問(wèn)題上提出對華政策。
國會(huì )議員們的對華態(tài)度
美國國會(huì )參眾兩院的議員們來(lái)自美國各地，他們對國內國際事務(wù)有著(zhù)不同的側重點(diǎn)，對中國的認識與態(tài)度也有著(zhù)諸多不同。
535名議員中，關(guān)注中國的有四類(lèi)人：第一類(lèi)是具有國際戰略眼光、全球意識的權高位重的資深議員。由于放眼全球大局，意識到中國崛起給世界格局帶來(lái)變化，因此主張通過(guò)和中國加強友好、擴大合作來(lái)維護美國的利益。第二類(lèi)是當選為議員時(shí)間不是很長(cháng)的年輕議員。他們沒(méi)有太多冷戰思維，希望能客觀(guān)地了解中國，并為中美關(guān)系向積極方向發(fā)展作出貢獻。第三類(lèi)是注重意識形態(tài)，強調中國是威脅的對華強硬議員。如眾議院少數黨領(lǐng)袖佩洛西，她是國會(huì )“中國人權小組”的牽頭人，經(jīng)常就中國的人權狀況發(fā)表意見(jiàn)、指責中國。民主黨資深議員蘭托斯也強烈關(guān)注中國的人權問(wèn)題，并表示“在中國在人權和宗教自由領(lǐng)域里取得進(jìn)展之前，我們永遠無(wú)法和中國有正常的關(guān)系�！钡谒念�(lèi)是自己的選區與中國有著(zhù)較密切關(guān)系的議員。出于“服務(wù)于選民”的政治目的，這些議員必須關(guān)注中國問(wèn)題。然而，他們中的許多人“普遍不了解國外的情況，他們通常所知道的東西并不比他們每天從報紙上讀到的多”。加上利益集團的游說(shuō)，這些議員們往往根據道聽(tīng)途說(shuō)和現實(shí)利益來(lái)確定各自的對華態(tài)度。
中國的崛起作為一個(gè)整體概念呈現在議員們眼前，但他們往往會(huì )根據自己的需求來(lái)選擇一個(gè)或多個(gè)具體的問(wèn)題予以關(guān)注，而不是囫圇吞棗地將注意力撒向所有的中國問(wèn)題。關(guān)注中國問(wèn)題的議員們，對待中國的態(tài)度也并非是一個(gè)思路到底，面對貿易、人民幣匯率、軍事現代化、人權和臺灣問(wèn)題等不同的具體議題，他們的態(tài)度也會(huì )有著(zhù)一定程度的差別。因此不能簡(jiǎn)單地將議員們的對華態(tài)度進(jìn)行整體劃分，否則就會(huì )有失偏頗、不客觀(guān)。
如何看待美國會(huì )議員的中國熱
美國國會(huì )向來(lái)被稱(chēng)作“反華大本營(yíng)”。從中美建交至今，美國國會(huì )的反華聲音從未間斷過(guò)。在《與臺灣關(guān)系法》的出臺、取消中國的貿易最惠國待遇、李登輝訪(fǎng)美、核間諜案、考克斯報告等諸多中美沖突焦點(diǎn)的背后，都有國會(huì )的“策劃”和推動(dòng)。丁孝文在其所著(zhù)《走進(jìn)國會(huì )山》一書(shū)中寫(xiě)道：“近5年，(美國)國會(huì )平均每年提出80多個(gè)涉華議案，超過(guò)其它任何一個(gè)國家，其中95%以上的是批評、指責中國，或者是對白宮的對華政策表示不滿(mǎn)的�！�
美國前民主黨參議員哈里斯伍福德形象地比喻道，在美國國會(huì )里，兩黨總能就中國問(wèn)題達成一致。就好像一個(gè)圓圈，不管從哪邊畫(huà)線(xiàn)，最后都回到一個(gè)點(diǎn)，即反華。
在對華消極占主導地位的國會(huì )，這些希望理性、客觀(guān)、積極對待中國的新跡象、新聲音像是一股清泉，讓人欣喜。雖然國會(huì )成立中國問(wèn)題議員團的出發(fā)點(diǎn)都是為了探討如何在中國崛起的現實(shí)面前更好地維護美國利益，但是它們的成立客觀(guān)上對促進(jìn)中美加深了解，妥善處理兩國關(guān)系中面臨的機遇和挑戰有積極意義。美國國會(huì )逐漸認識到中國事務(wù)的復雜性，希望加強對中國的了解。這不但有利于兩國消除彼此間的誤解和懷疑，也有助于美國國會(huì )在干預外交決策時(shí)作出正確和負責任的判斷，是中美關(guān)系走向成熟的體現。
但是，我們應該清楚看到的是，并非所有到訪(fǎng)中國的議員回國后就改變了自己的政見(jiàn)。如今年年初訪(fǎng)華的共和黨議員福布斯就表示要更加堅定地做一名鷹派。畢竟中美兩國在制度方面、價(jià)值觀(guān)念和意識形態(tài)方面、歷史文化方面等都存在差異，要消除這些不同在短期內難以做到。美國國會(huì )的反華傳統，根本原因在于中美意識形態(tài)的不同，這是“結構性矛盾”。(文/黃放)
