中新網(wǎng)11月9日電 在日本眾議院臨時(shí)國會(huì )開(kāi)始審議“防衛省法案”之際，日本首相安倍晉三10月29日在日本海上自衛隊閱兵式上表示，日本將進(jìn)一步推動(dòng)防衛廳升格為“省”，并使參與國際維和行動(dòng)等成為自衛隊的分內任務(wù)�！�瞭望新聞周刊》載文指出，日本防衛廳升格“防衛省”問(wèn)題由來(lái)已久，其涉及日本國家組織架構、自衛隊職能重新定位等重大現實(shí)問(wèn)題，關(guān)乎日本的政治、安全的發(fā)展走向。安倍的表態(tài)可能加快這一進(jìn)程。
文章稱(chēng)，日本防衛廳自1954年成立以來(lái)，一直在爭取升格為“省”。有關(guān)法案曾在1964年獲得內閣會(huì )議通過(guò)，但因故未能提交國會(huì )審議。2001年，日本政府實(shí)行府廳縮編改革計劃時(shí)，一些主張設立防衛省的自民黨眾議員成立“推進(jìn)設置防衛省議員聯(lián)盟”。2005年底，日本防衛廳成立專(zhuān)門(mén)小組，加緊籌備防衛廳升格防衛省的法律準備工作。今年5月，日本參議院全體會(huì )議通過(guò)《防衛廳設置法修正案》，對現行組織機構進(jìn)行全面調整，增設裝備本部。6月，日本政府決定向國會(huì )正式提交防衛廳升格相關(guān)法案。
文章指出，若防衛廳升格“防衛省”實(shí)現，其職能性質(zhì)和權限將得到很大改變。首先，防衛廳將可能從內閣府分離出來(lái)，成為獨立的“省”，并具有與外務(wù)省等中央各省相同的地位和職能；其次，首相將會(huì )移交向美軍提供物品等相關(guān)權限給新設的“防衛大臣”；再次，“防衛省”及防衛大臣將和其他省級大臣一樣，具有就國防等問(wèn)題提議召集內閣會(huì )議、制訂法律、直接向負責預算的財務(wù)大臣提出撥款要求等權限。
日本部分媒體指出，日本的防衛部門(mén)長(cháng)期保持“廳”的級別，是與和平憲法相適應的，而防衛省相關(guān)法案的提出，有可能會(huì )改變日本和平國家的組織架構。這樣的分析不無(wú)道理。因為，在日本“總體保守化”的政治環(huán)境下，和平主義日漸衰弱，日本各主要政黨的“防衛”理念趨同，特別是執政的日本自民黨強調：“通過(guò)將防衛廳變?yōu)槭�，可以強化作為國家根本的安全保障和危機管理體制�！边@樣移花接木的“政治宣傳”，加大了防衛省相關(guān)法案在日本國會(huì )(眾議院)審議通過(guò)的可能性。若該法案獲得通過(guò)，將是日本國家“組織架構”的顯著(zhù)突破，也是自民黨保守主義執政理念日漸強化的具體表現。
文章認為，從防衛廳到“防衛省”的體制之變，將直接促進(jìn)自衛隊的角色轉變�！�911”后，日本政府借機制定一系列“海外派兵”的法案，以支援美國全球范圍的“反恐”行動(dòng)。2001年10月，小泉內閣通過(guò)《恐怖對策特別措施法案》，并提交日本議會(huì )通過(guò)。該法案突破了《周邊事態(tài)法》中自衛隊對美支援的區域在“周邊地區”的限制，甚至還允許在有關(guān)國家“同意”或在“非戰斗地區”的前提下，自衛隊可在外國領(lǐng)土上開(kāi)展活動(dòng)，進(jìn)一步擴大自衛隊的活動(dòng)范圍。該法案是二戰后日本在海外派兵問(wèn)題上的重大突破，開(kāi)辟了戰時(shí)派遣自衛隊的先例。
2002年4月，日本小泉內閣通過(guò)了包括《自衛隊法修正案》、《武力攻擊事態(tài)法案》和《安全保障會(huì )議設置法修正案》在內的所謂“有事立法”三大相關(guān)法案，并提交國會(huì )通過(guò)。該相關(guān)法案在實(shí)現首相權限擴大的同時(shí)，也強調了自衛隊海外行使武力的職能。
今年6月9日，日本政府向國會(huì )提交的“防衛省法案”表明，出兵海外作為自衛隊的主要任務(wù)與保衛日本同等重要。并將進(jìn)一步修改《自衛隊法》，將自衛隊的國際緊急援助、聯(lián)合國維和行動(dòng)、周邊事態(tài)的后方支援、反恐行動(dòng)等“海外活動(dòng)”，從“附則”納入到自衛隊“本來(lái)任務(wù)”的范疇之內，內容涵蓋PKO法、周邊事態(tài)法、恐怖對策特別措施法以及伊拉克特別措施法等等。這將徹底改變日本的安全戰略，使日本自衛隊的觸角延伸到本島“防衛圈”以外。尤其是近來(lái)“朝核危機”等勢態(tài)的擴大，必將導致自衛隊的“防衛職能”發(fā)生重大變化�！胺佬l省法案”關(guān)于自衛隊“本來(lái)任務(wù)”的修改，表明日本政府是想借此消除“海外派兵”的種種限制，進(jìn)一步為自衛隊“解套”，進(jìn)而重新定位自衛隊在日本“普通國家化”進(jìn)程中的作用。
文章還指出，“防衛省法案”將會(huì )提速日本所謂的“修憲”進(jìn)程。目前，日本保守政黨已經(jīng)取得掌控國會(huì )的主導權，試圖突破和平憲法的限制，恢復日本因二戰戰敗失去的部分“國家對外職能”。執政的自民黨正在通過(guò)國會(huì )，不斷將其保守主義綱領(lǐng)和執政理念上升為國家法律�！胺佬l省法案”是日本政府重新定位自衛隊職能，使其向“軍隊”角色轉變的戰略構想。該法案一旦通過(guò)，和平憲法“第九條”將會(huì )動(dòng)搖。日本擁有正式軍隊、步入政治軍事大國行列也許成為“順理成章”的事情。(呂耀東)
