(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
中期選舉結果導致美國政治風(fēng)向轉變，布什被迫面臨伊拉克問(wèn)題的深度檢討。無(wú)論是在人員方面，還是在政策層面，洗新革面已經(jīng)不可避免
本刊記者/秦軒
2006年10月，102名美國人喪身伊拉克，平均每天180起襲擊事件，持續幾個(gè)月，伊拉克遇害平民每月達3000人。11月7日，美國中期選舉，民主黨攻占參眾兩院。次日，國防部長(cháng)換將，至11月底，外交重臣接連辭職。12月初，《伊拉克研究小組報告》出臺，兩黨議員逼宮。這種種的壓力，使得布什日益為“伊”憔悴。
新防長(cháng)，新思維？
12月6日，布什提名的新任國防部長(cháng)人選羅伯特·蓋茨獲參議院通過(guò)。
今年63歲的羅伯特·蓋茨出自情報系統。在里根時(shí)期，蓋茨主持中情局幫助阿富汗反對武裝抵抗入侵的蘇聯(lián)軍隊。這位出身得州的情報分析家既是老布什的老鄉，也是他的嫡系。在老布什任內，蓋茨做到了中情局局長(cháng)。1991年的海灣戰爭中，他是老布什身邊的國家安全顧問(wèn)之一。
1993年，蓋茨從中情局退休，隨后在各大學(xué)校講學(xué)。2005年，小布什總統請他出山，出任美國國家情報主任辦公室主任，但是被拒絕了。
事實(shí)上，這位受?chē)鴷?huì )歡迎的新任國防部長(cháng)在伊拉克問(wèn)題上跟白宮有一定出入。他本人是伊拉克問(wèn)題小組成員之一。12月6日，蓋茨的任命在參議院獲得高票通過(guò)，蓋茨特意向參議院的議員表示，他會(huì )保持自己的獨立性�！拔也磺啡魏稳巳魏螙|西�！倍�，他對于擔任國防部長(cháng)用了“我回來(lái)了”的字眼。
在伊拉克問(wèn)題上，美國從一開(kāi)始就大張旗鼓直接干預伊拉克的政治重建，許多人認為，這是激發(fā)一些伊拉克人的反美情緒、導致反美武裝層出不窮的原因之一。對于這一點(diǎn)，蓋茨一直強調，美國應該避免直接干預，而是要躲在幕后利用本土力量。在蓋茨參與撰寫(xiě)的《伊拉克研究小組報告》中，也大篇幅提到訓練伊拉克本土軍隊的做法。
這意味著(zhù)，國防部可能會(huì )站在國會(huì )一邊。五角大樓的新報告很可能會(huì )給出和《伊拉克報告》類(lèi)似的建議，比如加大對伊拉克本土軍隊的訓練、向伊拉克政府出售優(yōu)良的軍事裝備等等�！�
《伊拉克報告》主張對話(huà)
就在羅伯特·蓋茨的提名獲參議院通過(guò)的同一天，由共和、民主兩黨聯(lián)合出臺的《伊拉克研究小組報告》出臺。這一報告研究歷時(shí)長(cháng)久，而且匯集了兩黨精英，成為布什無(wú)法繞過(guò)的一份“參考文獻”。
伊拉克報告認為，伊拉克問(wèn)題使美國面臨數十年來(lái)最大的外交困境和挑戰。而美國必須為伊拉當前的悲觀(guān)現狀負責。如果伊拉克問(wèn)題解決不好，美國將在其他問(wèn)題上遇到很大的麻煩，尤其是伊朗核問(wèn)題和朝鮮問(wèn)題。
分析指出，伊拉克的關(guān)鍵問(wèn)題在于，如果沒(méi)有美國的支持，伊拉克政府目前還沒(méi)有執政和防衛能力。伊拉克人還沒(méi)有意識到要獨立承擔保衛自己未來(lái)的責任。伊拉克的鄰國和國際社會(huì )還沒(méi)有被說(shuō)服，以更積極的態(tài)度幫助伊拉克重建。而美國的影響力在減退�！�
不過(guò)，伊拉克小組還是給布什留了面子，并沒(méi)有全面否定他的中東民主計劃。該報告肯定了布什政權在政治上對伊拉克的幫助，同時(shí)強調伊拉克已經(jīng)是一個(gè)民選的主權國家。
對于伊拉克問(wèn)題的解決之道，伊拉克研究小組提出了“新外交攻勢”的方案。其中第一個(gè)建議就是，要在2006年年底開(kāi)始新的外交攻勢。
這一方案的基本判斷是，伊拉克最大的問(wèn)題首先是達成國家共識。而伊拉克境內的遜尼派、什葉派和庫爾德勢力除非得到外界的支持，才能有可能真正走在一起。而這一支持是不可能主動(dòng)出現的，必須由美國來(lái)推動(dòng)。
因此，美國應當和伊朗、敘利亞這兩個(gè)所謂的“邪惡軸心”國家對話(huà)。報告建議美國應當參考與利比亞和解的經(jīng)驗，嘗試與伊朗和敘利亞對話(huà)。報告甚至提出應當讓以色列歸還戈蘭高地，換取敘利亞的支持，以及和平解決巴以問(wèn)題。
不過(guò)，有分析人士指出，這份報告實(shí)際上兩面都不討好。新保守主義者、《旗幟》周刊主編威廉·克里斯托爾認為這個(gè)報告等于“變相投降”。而民主黨的眾議員杰克·默撒則認為這個(gè)報告“跟當前的政策沒(méi)區別”。
布什的外交瓶頸
在12月11日與國務(wù)卿賴(lài)斯再次會(huì )晤后，布什在演講中稱(chēng)贊國務(wù)院的官員“盡職盡責，而且十分勇敢”。但是就在兩個(gè)星期前，國務(wù)院一位重要的官員——國務(wù)卿賴(lài)斯的中東和伊拉克問(wèn)題高級顧問(wèn)菲利普·澤利科宣布辭職。他是賴(lài)斯在國務(wù)院智囊團中最有影響力的成員之一。2005年賴(lài)斯在就任國務(wù)卿后任命首批學(xué)者顧問(wèn)時(shí)，澤利科就名列其中。澤利科曾數次訪(fǎng)問(wèn)伊拉克，并撰寫(xiě)了多份秘密備忘錄。他曾在2005年的一份備忘錄中警告說(shuō)，如果不及時(shí)調整美國的伊拉克政策，美國有可能在伊拉克遭遇“災難性失敗”。
12月4日，備受副總統切尼賞識的美國駐聯(lián)合國大使博爾頓辭職。一年前，布什在參議院休會(huì )期間動(dòng)用總統權，直接任命博爾頓為美駐聯(lián)合國大使。但是，美國參議院外交關(guān)系委員會(huì )一直沒(méi)有通過(guò)關(guān)于博爾頓的提名案。拉姆斯菲爾德辭職之后，他就被民主黨定為第二個(gè)“逼宮”的目標。
因此，盡管賴(lài)斯等核心成員沒(méi)有受到?jīng)_擊，但是多名幕僚的辭職已經(jīng)影響到布什政策的執行問(wèn)題。賴(lài)斯助手澤利科和博爾頓的辭職被看作是布什外交政策的萎縮。這種萎縮的結果是，布什路線(xiàn)越來(lái)越缺乏具體的執行人。賴(lài)斯疲于奔命，切尼閉門(mén)不出，蓋茨未上任先批伊戰，對外決策越來(lái)越多被經(jīng)濟部門(mén)影響。
有學(xué)者表示，“在經(jīng)歷了參眾兩院易主，拉姆斯菲爾德的辭職和博爾頓的辭職之后，整體外交路線(xiàn)將趨向更加現實(shí)主義化。但布什的困境在于，他即便要在新保守主義路線(xiàn)和現實(shí)主義路線(xiàn)中間取得一個(gè)良好的平衡，目前的外交界也已經(jīng)缺乏能夠為他具體執行的人了�！�
12月以來(lái)，布什已經(jīng)開(kāi)始采取一些新手段，促進(jìn)伊拉克問(wèn)題的改善。上周，布什出訪(fǎng)約旦，并會(huì )見(jiàn)了伊拉克的高層官員，又在白宮接見(jiàn)了伊拉克什葉派最大黨派——伊拉克伊斯蘭革命委員會(huì )的領(lǐng)袖哈吉姆。哈吉姆一直追求南部什葉派地區的九省自治，而且他和伊朗之間有著(zhù)密切的聯(lián)系。
不過(guò)，這似乎并不能真的證明布什將要在中東問(wèn)題上做戰略轉變。上周五，布什會(huì )見(jiàn)了國會(huì )的共和黨、民主黨領(lǐng)袖。布什向他們表示，他一旦得到軍方和外交顧問(wèn)的另外兩份報告，就著(zhù)手調整伊拉克政策。和布什會(huì )談的民主黨參議員理查德·多賓透露說(shuō)，布什在對話(huà)中并沒(méi)有提到戰略調整的問(wèn)題，而是說(shuō)要調整“戰術(shù)”。
問(wèn)題是，如果國會(huì )、五角大樓都不站在白宮一邊，而無(wú)兵可用的布什，將如何挺過(guò)難關(guān)呢？
(來(lái)源：《中國新聞周刊》)
