中新網(wǎng)2月15日電 《瞭望新聞周刊》發(fā)表文章指出，日本在島嶼、領(lǐng)海、邊界等與鄰國存在分歧問(wèn)題上的一些挑釁性提法和做法，很可能將具備日本國內的法理基礎，日本欲以立法形式實(shí)現“海洋國家戰略”的努力正一步步接近目標。
據日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報道，日本執政黨自民黨將向國會(huì )提出《海洋基本法案》，該法案表明，未來(lái)將任命海洋政策大臣、成立以首相為議長(cháng)的綜合海洋政策會(huì )議，還將討論擬定海洋基本計劃，如訂定專(zhuān)屬經(jīng)濟海域的開(kāi)發(fā)、日本海域的安全保障等事宜。據稱(chēng)，該法案宣揚的立法理念是：環(huán)境保護、進(jìn)行永續的開(kāi)發(fā)或利用、與國際協(xié)調等。但這樣的“標榜”似乎與日本近年來(lái)“維護海洋權益”的政策和行為大相徑庭。
《瞭望新聞周刊》的文章稱(chēng)，在中日東海油氣之爭、日韓島嶼主權糾紛等發(fā)生以來(lái)，日本國內的“海洋國家論”大行其道，日本決策層也進(jìn)一步加快了通過(guò)立法推行其“海洋國家戰略”的進(jìn)程。
首先，成立維護海洋權益的相關(guān)機構。日本政府在2004年決定設立一個(gè)由首相親自領(lǐng)導的“海洋權益相關(guān)閣僚會(huì )議”。其責任之一就是制定綜合性海洋權益保護措施，盡早在所謂“中間線(xiàn)”的日方一側展開(kāi)海洋資源調查，并指導民間企業(yè)在該海域開(kāi)采天然氣等資源。由于日本采取所謂“以升級對升級”的行動(dòng)，使“東海問(wèn)題”進(jìn)一步復雜化。
其次，提出保護海洋權益的相關(guān)報告及措施。日本自民黨政務(wù)調查會(huì )在2004年推出的《保護海洋權益九項提案》強調，“保護海洋權益是政府和執政黨的巨大使命”。
2005年11月，日本財團支持下的海洋及沿岸委員將《21世紀日本海洋政策建議》提交給日本內閣府，建議書(shū)提出要明確“海洋的可持續開(kāi)發(fā)利用、海洋國際秩序先導和國際協(xié)調、海洋綜合管理”理念，以海洋立國為目標，制定海洋基本法，設置由總理大臣主持的海洋內閣會(huì )議，增設一名直接對內閣總理大臣負責的海洋大臣等。該建議書(shū)在日本決策層產(chǎn)生強烈反響。
第三，自民黨提出新設“海洋政策大臣”及保護海洋權益的相關(guān)法律草案。2005年年底，日本自民黨“海洋權益特別委員會(huì )”擬定了一份《有關(guān)海洋建筑物的安全水域的法律草案》。該法案不僅是針對中國東海油氣田開(kāi)發(fā)問(wèn)題，更為重要的是，擬定該法案的目的在于為日本在其所謂“專(zhuān)屬經(jīng)濟水域”內的試開(kāi)采做立法準備。借防衛廳升格的“東風(fēng)”，為了強化“維護海洋權益”的力度，2006年底，自民黨海洋政策特別委員會(huì )決定新設“海洋政策大臣”一職，擬定強化海洋政策的《海洋基本法案》，并力爭在2007年初召開(kāi)的通常國會(huì )上成立生效。這意味著(zhù)日本決策層正在為其“海洋國家戰略”加緊營(yíng)造法理依據。
為了實(shí)現從“島國到海洋國家”的戰略構想，日本不斷加強對周邊海域的海洋調查和軍事控制力度，甚至將一般的海洋權益問(wèn)題逐步演化為領(lǐng)土問(wèn)題。按日本海上保安廳所公布的調查大陸架的區域圖，自古以來(lái)就是中國固有領(lǐng)土的釣魚(yú)列島就被劃入日本的“專(zhuān)屬經(jīng)濟水域”之內。2月6日，日本首相安倍也首度出面聲稱(chēng)“釣魚(yú)島是日本的領(lǐng)土，這個(gè)立場(chǎng)在任何情況下都不會(huì )改變�！比毡具�準備在2009年5月聯(lián)合國“大陸架界線(xiàn)委員會(huì )”受理有關(guān)申請截止前提交大陸架申請，其中可能包括除了日本“本土海域大陸架、遠海外大陸架的礦藏、漁產(chǎn)外，還夾帶、包裹著(zhù)釣魚(yú)島的主權”。
同時(shí)，日本自衛隊加強“西南島嶼”軍事力量的實(shí)際工作也已經(jīng)先行展開(kāi)。一是加強日本西南方向軍事力量的準備提前完成；二是日本已經(jīng)為“西南島嶼有事”制定了一套對策方針，聲稱(chēng)準備打擊對西南島嶼的“侵犯”。另外，日本還想方設法依托“日美安全磋商委員會(huì )”，突破“周邊事態(tài)”的模糊狀態(tài)，介入臺海。
可以預見(jiàn)，日本即將出臺的《海洋基本法》作為日本國家海洋政策的根本大法，既有整合日本海洋資源管理部門(mén)和機構，提高政府部門(mén)效能的作用，但也有助長(cháng)日本以“保護海洋權益”為由，進(jìn)一步攫取海洋資源的力度。從而可能再次引發(fā)日本與周邊國家在能源、領(lǐng)土及主權權利上的糾紛和摩擦，并波及和影響未來(lái)東北亞的安全環(huán)境。(文/呂耀東)
