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南盟自身困難重重，區域內外一些國家對中國存有疑慮，如何深化與南盟的多邊合作而又不刺激區域內外的一些“敏感”國家，正在對中國的南亞外交戰略提出考驗
第14次南盟峰會(huì )日前閉幕，此次新德里首腦會(huì )議和以往歷次峰會(huì )相比有所不同，中、美、日、歐盟等觀(guān)察員悉數到場(chǎng)，顯示出南盟這個(gè)原本不為外界看好的區域合作組織正在日益引起國際社會(huì )的關(guān)注。今年也是中國自2005年被接納為觀(guān)察員后，首次參加南盟首腦會(huì )議。
中國外交部長(cháng)李肇星率團與會(huì )，提出了中國發(fā)展與南盟關(guān)系的5點(diǎn)建議，表示愿意開(kāi)展與南盟的交流，逐步擴大務(wù)實(shí)合作，包括與南盟建立扶貧合作機制、探討建立中國-南盟減災救災合作定期會(huì )晤制度、交流減災信息、加強人力資源合作、加強基礎設施、經(jīng)貿、能源領(lǐng)域合作等內容。對此，《印度斯坦時(shí)報》撰文稱(chēng)，“中國提出的措施既具體又可行。盡管各方目前并不清楚南盟觀(guān)察員的作用，然而觀(guān)察員國家在南盟首腦會(huì )議上投石問(wèn)路的做法，給南盟帶來(lái)了新鮮的空氣�！�
中國積極參與南盟會(huì )議，表現出中國對該組織的重視，同時(shí)也標志著(zhù)中國的多邊外交邁出了重要的一步。
多邊外交已經(jīng)成為中國謀求建立和諧世界的重要手段。中國與歐盟、東盟的關(guān)系穩步發(fā)展，在六方會(huì )談中的出色表現，都向世人展示了中國多邊外交手段的日益嫻熟。不過(guò)，在此次南盟峰會(huì )之前，中國的多邊外交卻甚少涉及南亞，中國與南亞發(fā)展合作關(guān)系，多是通過(guò)傳統的雙邊渠道。此次是中國第一次將南亞7國作為一個(gè)對話(huà)整體，為今后中國在南盟框架內開(kāi)展與南亞國家的良性互動(dòng)奠定了基礎。
不過(guò)，應該看到，中國與南盟的關(guān)系只是邁出了一大步，但這并不意味著(zhù)未來(lái)雙方的互動(dòng)將充滿(mǎn)歡聲笑語(yǔ)。北京到印度洋的距離依然遙遠。
首先，南盟還不足以成為中國與南亞國家的關(guān)系紐帶和對話(huà)平臺。南盟尚未成為一個(gè)能夠發(fā)出一致聲音的實(shí)體，因而，也就無(wú)法在中國的南亞外交當中扮演核心角色。未來(lái)一段時(shí)間內，中國與南亞的互動(dòng)仍將以傳統的雙邊外交為主，這是由南盟自身發(fā)展的結構性問(wèn)題決定的。
南盟發(fā)展步履緩慢，最根本原因在于南盟成員國之間缺乏互信，這在印度與巴基斯坦之間尤其明顯。印度雖然在一定程度上轉變了對南盟的立場(chǎng)，但“古杰拉爾主義”仍是對南盟政策的主軸，這一政策在印度看來(lái)是寬宏大量的表示，在其他國家看來(lái)卻不那么令人愜意。更為重要的是，印度出于自身利益的考慮一直拒絕在南盟會(huì )議上討論雙邊問(wèn)題——這是可以理解的，所有的南亞雙邊問(wèn)題全部與印度有關(guān)，印度不希望南盟成為南亞弱小國家控訴地區霸主的舞臺，而通過(guò)南盟框架尋求安全恰恰是南亞其他國家的需求之一。
在傳統的地緣政治矛盾無(wú)法化解的情況下，“一體化”對于南盟而言實(shí)在是一個(gè)過(guò)于奢侈的詞語(yǔ)。南盟對于南亞國家而言，仍然只能發(fā)揮比“清談館”略大一些的作用。這就使得中國即使希望進(jìn)一步擴大和深化與南盟的合作，也會(huì )因為對話(huà)伙伴不具備行動(dòng)能力而顯得有心無(wú)力。
其次，南盟的核心成員國之一印度對中國仍充滿(mǎn)疑慮，不愿意看到中國在南盟框架內發(fā)揮更積極的作用。
近年來(lái)，中國與印度的戰略合作關(guān)系發(fā)展迅速，印度在很大程度上已經(jīng)擺脫了心理陰影，但這并不意味著(zhù)印度愿意在自己的“后院”看到太多的中國人。印度《政治家》報就以“觀(guān)察員中國卻領(lǐng)了頭”為題來(lái)報道中國在南盟峰會(huì )上的表現，文中不乏酸溜溜的味道。實(shí)際上，印度長(cháng)期以來(lái)在中國參與南盟活動(dòng)方面都保持了高度的戒備心理。2005年第13屆南亞首腦會(huì )議決定接納中國為觀(guān)察員時(shí)，印度就表示反對，只是因為其他成員國的強烈要求，印度才最終以同時(shí)接納日本為條件，不再反對中國的觀(guān)察員資格問(wèn)題。雖然印度在此次峰會(huì )上的態(tài)度遠比上一次峰會(huì )時(shí)緩和，但仍有很大保留。在“南盟發(fā)展基金”是否接納觀(guān)察員資助問(wèn)題上，印度的不情不愿就足以證實(shí)它的疑慮。
此外，還應該看到，一些區域外國家出于自身利益考慮，對中國加強與南盟的關(guān)系保持戒備，日本便是其中之一。
近年來(lái)日本大幅度提高了對南亞的外交攻勢。在日本外相麻生太郎所提出的“自由與繁榮之弧”構想當中，印度占有至關(guān)重要的地位。日本有人主張將與印度之間“善意的互相誤解”改變?yōu)椤吧埔獾幕ハ嗬斫狻�，而這種主張當中帶有針對中國的色彩。日本南亞學(xué)者福永正明說(shuō)，“成為亞洲第二有核國的印度存在跟中國發(fā)生激烈沖突的可能性，因為執掌霸權的大國中國，不會(huì )容忍后起的爭奪霸權的國家印度�！币簿褪钦f(shuō)，日本推進(jìn)與印度的關(guān)系，用東京的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，是為了“平衡”中國。
南盟自身困難重重，區域內外一些國家對中國存有疑慮，如何深化與南盟的多邊合作而又不刺激區域內外的一些“敏感”國家，正在對中國的南盟以及南亞外交戰略提出考驗。 (葉海林)
(來(lái)源：《中國新聞周刊》)
