6月中旬，隨著(zhù)澳門(mén)匯業(yè)銀行中被凍結的朝鮮資金返還進(jìn)程啟動(dòng)，休會(huì )中的朝核問(wèn)題六方會(huì )談出現了轉機。
4個(gè)多月前的2月13日，第五輪六方會(huì )談第三階段會(huì )議通過(guò)了《落實(shí)共同聲明起步行動(dòng)》共同文件，要求朝鮮關(guān)閉和封存寧邊核設施，其他各方對朝提供能源援助。各方本應在60天內落實(shí)文件內容，可是3月19日開(kāi)始的第六輪會(huì )談，卻因澳門(mén)匯業(yè)銀行中被凍結朝鮮資金的返還問(wèn)題而暫時(shí)休會(huì )。
這筆資金的爭執，起源于美國財政部于2005年9月指控朝鮮利用澳門(mén)匯業(yè)銀行的賬戶(hù)從事洗錢(qián)和偽造美元活動(dòng)，下令本國金融機構停止與匯業(yè)銀行的商業(yè)往來(lái)，該銀行隨后中止了對朝業(yè)務(wù)，凍結了朝鮮的2500萬(wàn)美元資金。而朝鮮方面則否認美國的指控，并把美國解除對朝金融制裁作為履行“213文件”的前提條件。
雖然在第六論會(huì )談前夕，美國已確定了允許澳門(mén)匯業(yè)銀行返還這筆朝鮮資金的方針，孰料看似已無(wú)“政治障礙”的問(wèn)題，卻在如何返還的“技術(shù)因素”上卡了殼。先是出現了經(jīng)由中國銀行轉賬的方案，繼而浮現出直接匯入朝鮮賬戶(hù)的方式，一度又傳出可能經(jīng)由韓國或歐洲某銀行轉賬的消息，但這些都未能得到落實(shí)。
在美國對國際金融體系有著(zhù)巨大影響的背景下，返還朝鮮資金問(wèn)題出現了美國國務(wù)院與財政部、美國與朝鮮、美朝與其他各國之間的立場(chǎng)差異，因而沒(méi)有哪個(gè)第三國銀行肯冒著(zhù)可能受到美國制裁的風(fēng)險成為返還資金的中介者。探討“轉賬”方式的過(guò)程，其實(shí)再次凸顯了朝核問(wèn)題上政治與經(jīng)濟因素的復雜交錯，而這一問(wèn)題，也成了落實(shí)“213文件”的一大障礙。
6月初，美國提議讓一家俄羅斯銀行通過(guò)美國一個(gè)金融機構接受這筆資金，然后再把它轉給朝鮮，俄方也表示了積極姿態(tài)。但俄方要求美方就俄羅斯銀行不會(huì )在轉移這筆資金后遭到制裁做出書(shū)面保證。
6月14日，俄羅斯副外長(cháng)洛修科夫說(shuō)，美國已提供了這樣的書(shū)面擔保。由此顯露輪廓的資金返還程序是：這筆朝鮮資金先由澳門(mén)匯業(yè)銀行轉到美聯(lián)儲下屬的紐約聯(lián)儲銀行，再由其匯到俄羅斯中央銀行，之后再經(jīng)過(guò)俄羅斯遠東商業(yè)銀行轉入朝鮮對外貿易銀行的賬戶(hù)。6月18日，朝鮮駐俄羅斯大使說(shuō)，這筆資金已經(jīng)進(jìn)入俄羅斯中央銀行。隨著(zhù)“轉賬”問(wèn)題迎刃而解，落實(shí)“213文件”的車(chē)輪又開(kāi)始向前滾動(dòng)。
實(shí)際上，解決朝核問(wèn)題的前景如何，首先還得看美朝兩個(gè)主要當事國的態(tài)度。
1月16日的美朝柏林會(huì )談，標志著(zhù)美國的對朝姿態(tài)開(kāi)始發(fā)生積極變化。美國共和黨在去年中期選舉中失利，美國被伊拉克、伊朗問(wèn)題纏身，其政府內新保守派中堅人物相繼離任，布什總統欲在任內留下一些外交業(yè)績(jì)，這些因素的合力促使美國現政權開(kāi)始向“克林頓政策”回歸。原國務(wù)卿奧爾布賴(lài)特一針見(jiàn)血地指出，“在‘新保守主義插曲’和‘邪惡插曲’后，我們現在重歸起點(diǎn)”。
6月16日，正在蒙古訪(fǎng)問(wèn)的美國六方會(huì )談?wù)勁写硐栒f(shuō)：“下一輪六方會(huì )談可望于7月初召開(kāi)�！本o接著(zhù)，希爾馬不停蹄地訪(fǎng)問(wèn)了中國、韓國、日本和朝鮮�？梢�(jiàn)，美國對和平解決朝核問(wèn)題的態(tài)度已變得更加積極。
朝鮮也曾一再表示，一旦得到其被凍結資金，就將執行“213文件”。據韓國《朝鮮日報》6月4日報道，朝鮮寧邊5兆瓦核反應堆已經(jīng)停止運行近一個(gè)月。6月16日，朝鮮原子能總局局長(cháng)李濟善致信國際原子能機構總干事巴拉迪，邀請該機構代表團來(lái)訪(fǎng)，就朝鮮關(guān)閉寧邊核設施的檢查及監督程序問(wèn)題進(jìn)行討論。這一邀請得到了該機構的肯定答復。白宮發(fā)言人斯科特說(shuō)，朝鮮的上述決定是一個(gè)“積極舉措”，希望能借此繼續推動(dòng)朝核問(wèn)題的解決�？梢�(jiàn)，美朝之間已出現了良性互動(dòng)的局面。
再看其他各方。俄羅斯在“轉賬”問(wèn)題上功不可沒(méi)。韓國已開(kāi)始進(jìn)行包括對朝能源援助在內的準備工作。日本的態(tài)度比較復雜。麻生外相于5月9日表示正在考慮對朝追加制裁措施，6月15日則說(shuō)，“即使解決了資金返還問(wèn)題，朝鮮還可能提高要求。六方會(huì )談未必能馬上開(kāi)始”。中國外交部發(fā)言人秦剛6月19日表示，中方將和其他五方一道共同做出努力，尋找出一個(gè)對于大家都合適的復會(huì )時(shí)機。
跨越了“轉賬”障礙，六方會(huì )談?dòng)型麖蜁?huì )。但可以肯定，新的障礙還可能出現，朝核問(wèn)題的解決勢必是一個(gè)不斷跨越障礙的過(guò)程。(金熙德)
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