(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
朝核問(wèn)題出現重大進(jìn)展的同時(shí)也存在諸多隱患。朝核問(wèn)題目前基本上是按照朝鮮的意愿與設計在發(fā)展。此外，有關(guān)問(wèn)題由美朝雙邊會(huì )談后再由六方會(huì )談確認的趨勢，使六方會(huì )談的生存與發(fā)展面臨挑戰
文/石源華 7月14日，朝鮮宣布關(guān)閉寧邊核設施。20日, 六方會(huì )談團長(cháng)會(huì )新聞公報宣布：會(huì )議就落實(shí)《9•19共同聲明》和《2•13共同文件》達成四點(diǎn)共識，并確定朝鮮棄核第二階段行動(dòng)“三步走”的實(shí)施步驟。這一系列行動(dòng)是標志著(zhù)朝核問(wèn)題的解決已經(jīng)取得了重大進(jìn)展？還是依然存在著(zhù)重大隱患？
朝鮮左右朝核方向
朝鮮關(guān)閉寧邊核設施，重申將履行有關(guān)全面申報核計劃和現有核設施去功能化的承諾，各方也承諾將根據“行動(dòng)對行動(dòng)”原則履行各自的義務(wù)，是朝核問(wèn)題有可能取得重大進(jìn)展的一個(gè)良好開(kāi)端。然而，也應該看到朝核問(wèn)題中，不確定的因素還非常之多，正如美國代表團團長(cháng)希爾所稱(chēng)：“朝鮮核問(wèn)題非常復雜，目前還有很多技術(shù)性的問(wèn)題需要討論，可能會(huì )碰到很多困難”，“任何一個(gè)階段都會(huì )比上一個(gè)階段更為艱苦，這有點(diǎn)像玩電子游戲，每一關(guān)都比上一關(guān)更難�！�
朝鮮進(jìn)行核試爆后，朝核問(wèn)題目前基本上是按照朝鮮的意愿與設計在發(fā)展，美國對對朝政策做出了重要的調整和讓步：在解決朝核問(wèn)題的方式上，美朝間的多邊與雙邊之爭，因美國同意與朝鮮舉行柏林、北京、紐約、平壤會(huì )談而為朝鮮所突破；對朝金融問(wèn)題也以美國全面解除朝鮮被凍結資金，使朝鮮如愿以?xún)�；�?lián)合國通過(guò)之第1718號對朝鮮經(jīng)濟制裁決議，因韓國重油運抵朝鮮而實(shí)際上為朝鮮所瓦解等。目前，朝鮮所關(guān)閉的寧邊核設施在實(shí)際上還是可逆轉的。朝鮮方面明確表示：如果其他方面不能兌現政治、經(jīng)濟補償承諾，那么業(yè)已建立起來(lái)的信任將被破壞，朝鮮“將有理由重新進(jìn)行核活動(dòng)”。7月21日，金桂冠在歸國前再次提出“朝鮮需要輕水反應堆，這樣才能最終解除核設施”。
1994年美朝簽署核框架協(xié)議后，朝鮮曾經(jīng)關(guān)閉過(guò)核設施，并接受?chē)H原子能機構的核查，但2003年又重新啟動(dòng)，釀成第二次朝核危機。此次是否會(huì )再次舊戲重演？國際社會(huì )十分關(guān)注。
關(guān)鍵在于美朝互信
1994年，美朝核框架協(xié)議簽署后，美朝雙方均不滿(mǎn)意。美國國會(huì )一直對該協(xié)議持懷疑和批評態(tài)度，不愿意為履行協(xié)議提供資金，質(zhì)疑朝鮮遵守協(xié)議的誠意，美方允諾的重油提供總是延誤，輕水反應堆工程也遲遲未能開(kāi)工。這自然引起朝鮮方面的強烈不滿(mǎn)，也必然不會(huì )認真執行核框架協(xié)議的相關(guān)條款。
小布什上臺后改變了克林頓的對朝接觸政策，提高對朝對話(huà)的門(mén)檻，并指責朝鮮為“邪惡軸心國家”。朝鮮則針?shù)h相對，一方面以發(fā)展核武器為其戰略目標，以“擁核”作為獲取國家安全和確保政權延續的重要保證；另一方面則是打出“棄核”牌，與美國周旋，為發(fā)展核武器贏(yíng)得時(shí)間，并獲取安全與物質(zhì)利益。2006年10月，朝鮮進(jìn)行核試爆，迫使美國改變對朝政策。
朝核問(wèn)題要真正取得進(jìn)展，美朝必須解決好互信問(wèn)題。美國須從根本上改變敵視朝鮮的政策，并克服多元外交的弊端，統一政府與國會(huì )的認識以及政府各部門(mén)的意見(jiàn)，形成一個(gè)統一的、連貫的、確定的對朝政策。美國政府不同聲音的發(fā)出和政策的多變，是導致朝核危機屢伏屢起的根本原因。而對于朝鮮來(lái)說(shuō)，也應該明白“棄核”將比“擁核”更有利于朝鮮的國家利益和國家發(fā)展，像目前這樣以較優(yōu)越條件“棄核”的機會(huì )， 如果失去將很難再次擁有。
美朝雙方都應該按照“承諾對承諾，行動(dòng)對行動(dòng)”的原則，認真做好互相承諾的每一件事。在雙方互信度極低的情況下，任何一方稍有疏忽，就有可能導致前功盡棄。
六方會(huì )談不可取代
目前，朝鮮千方百計試圖與美國雙邊會(huì )談，而美國對朝態(tài)度出現妥協(xié)，使得朝核問(wèn)題出現一種趨勢：有關(guān)問(wèn)題由美朝雙邊會(huì )談后再由六方會(huì )談確認。這樣一來(lái)，六方會(huì )談的生存與發(fā)展面臨挑戰。
朝核問(wèn)題面臨四種前景：美朝各有讓步，朝核問(wèn)題和平解決；美國承認朝鮮部分“擁核”，美朝全面和解；朝核問(wèn)題久拖不決，朝核危機長(cháng)期化；朝鮮觸犯美國核政策底線(xiàn)，美朝徹底決裂。除了美朝徹底決裂以外，其他各種可能的前景都繼續需要六方會(huì )談模式來(lái)應對。盡管六方會(huì )談面臨諸多挑戰，但仍然是解決朝核問(wèn)題的最佳模式。
面對一個(gè)自稱(chēng)“擁核”的朝鮮，更需要六方會(huì )談那樣的相關(guān)各方進(jìn)行對話(huà)、溝通、協(xié)商的理想平臺，并不斷積累處理地區沖突和矛盾、防止核擴散的經(jīng)驗。
從更長(cháng)遠角度考慮，六方會(huì )談還具超越朝核問(wèn)題的功能。它可以在朝鮮半島和東北亞政治、經(jīng)濟、安全、文化合作以及解決非傳統安全問(wèn)題等方面發(fā)揮廣泛作用。
