發(fā)表評論 (聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
文／遲福林
實(shí)現大部門(mén)體制，是要求政府體制改革在以往側重精簡(jiǎn)政府機構和人員的基礎上，更加注重對政府職能配置效率和政治效率的提高。
實(shí)行大部門(mén)體制是在全面推進(jìn)政府轉型、加快行政管理體制改革的背景下提出來(lái)的，和過(guò)去幾次機構改革有連續性，但背景卻發(fā)生了很大的變化。因此，在新階段的特定背景下，應當把實(shí)行大部門(mén)體制同市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展程度、社會(huì )發(fā)展階段變化、現代政府治理模式變化相適應。第一，政府應當發(fā)揮以提供經(jīng)濟性公共服務(wù)為重點(diǎn)的經(jīng)濟職能；第二，政府應當發(fā)揮以提供基本公共服務(wù)為重點(diǎn)的社會(huì )職能。此外，政府建設更需要朝著(zhù)良好的公共治理結構的方向發(fā)展。就是說(shuō)，新階段的現實(shí)需求決定，不能以機構整合為目標來(lái)推進(jìn)大部門(mén)體制。
進(jìn)入新階段，經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的矛盾日益突出，這必然要求政府職能、機構設置要適應階段發(fā)展的要求，這個(gè)變化要具有方向性和未來(lái)的相對穩定性。政府在努力增加物質(zhì)財富的同時(shí)，面臨全體社會(huì )成員共享改革發(fā)展成果的問(wèn)題。全社會(huì )基本公共需求增加了，政府需要在基本公共服務(wù)中確定主體地位，發(fā)揮主導作用。近年來(lái)，社會(huì )公共安全、食品藥品安全問(wèn)題全面凸顯，政府如何在社會(huì )和市場(chǎng)中實(shí)行有效的監管十分重要。就是說(shuō)，這次機構調整應當圍繞新階段的可持續發(fā)展和全社會(huì )基本公共需求來(lái)進(jìn)行。
過(guò)去的幾次機構改革，雖然也十分強調政府職能轉變，但重點(diǎn)還是落在精簡(jiǎn)機構、提高行政效率上。這次機構改革的主要目標是推進(jìn)政府轉型，實(shí)行大部門(mén)體制、加快行政管理體制改革都是推進(jìn)政府轉型過(guò)程中的重要措施。也就是說(shuō)，在初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟體制的條件下，政府應當從過(guò)去經(jīng)濟建設型、行政控制型的治理模式轉向服務(wù)型、公共行政型的治理模式。
面對我國行政成本增多、行政效率不高、體制機制性腐敗問(wèn)題突出的情況，行政管理體制改革和機構調整，要朝著(zhù)良好的公共治理結構的方向發(fā)展。
新階段實(shí)行大部門(mén)體制，重要的在于，要同經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、決策與執行分開(kāi)、中央與地方關(guān)系的調整、公共治理結構的改善相聯(lián)系。例如，從經(jīng)濟發(fā)展方式轉變對政府職能的要求看，實(shí)行大部門(mén)體制應當考慮：加強政府中長(cháng)期戰略規劃職能，加強國家的能源戰略職能，加強國家對外經(jīng)濟戰略職能，將國有資產(chǎn)管理納入國家的經(jīng)濟戰略職能，強化市場(chǎng)的監管職能和統籌協(xié)調，擴大國家環(huán)境保護職能。
“著(zhù)力轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力的行政管理體制�！边@是實(shí)行大部門(mén)體制的主要目標和總體要求。全面把握這個(gè)目標和要求十分重要。只要目標選對了，未來(lái)穩步推進(jìn)大部門(mén)體制就會(huì )很順利。我認為，實(shí)現大部門(mén)體制是一個(gè)選準方向、逐步推進(jìn)的過(guò)程。這是因為大部門(mén)體制的實(shí)行涉及很多部門(mén)的利益和官員的利益，各種利益關(guān)系需要協(xié)調。因此，建立大部門(mén)體制的過(guò)程將具有一定的復雜性。同時(shí)，大部門(mén)體制的目標是推進(jìn)政府轉型。正是在這個(gè)前提下，十七大報告提出了“加大機構整合力度，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調配合機制”。
實(shí)行大部門(mén)體制不僅取決于經(jīng)濟體制改革的進(jìn)程，也取決于社會(huì )體制、政治體制、文化體制的改革進(jìn)程。實(shí)行大部門(mén)體制的目的是為了適應政府職能轉變、提高決策的效率和決策的科學(xué)性。只有把政府決策、執行和監督職能分離開(kāi)，并相互制約，才能形成良好的權力運行機制。如果沒(méi)有這些配套改革，大部門(mén)體制的實(shí)行將會(huì )十分困難。目前，政府自身改革最大的問(wèn)題不是減少機構和精簡(jiǎn)人員，關(guān)鍵是要圍繞推進(jìn)政府改革的大方向，加強中央政府的決策職能。在這種情況下，決策、執行和監督職能要相對獨立。所以，建立大部門(mén)體制的體制機制設計一定要合理。
現在有一部分部委，應當是政策決策的最高機構，但卻在相當大程度上管錢(qián)、管人、管資源的分配，把精力用于執行職能層面；另一方面，某些政策決策權又被相對集中到某些綜合部門(mén)，從而導致了決策主體和決策責任的缺位。
(摘自《新世紀周刊》)
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