(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
由于美朝間的敵視有增無(wú)減，六方會(huì )談即使重開(kāi)，其達成理想目標的可能性也是越來(lái)越小。盡管如此，在國際社會(huì )缺乏更為理想的解決方式的情況下，六方會(huì )談仍然是實(shí)現朝鮮半島和平機制和東北亞安全合作的合理載體
文/石源華
10月31日，中國外交部公布：中、朝、美三方達成重開(kāi)六方會(huì )談協(xié)議。這一消息標志著(zhù)東北亞因朝鮮核試爆而趨于緊張的局勢在一定程度上得以緩和。但對于協(xié)議形成的原因、美朝有何新招以及會(huì )談前景等，存在種種猜測和疑問(wèn)。
各方共同愿望
朝鮮進(jìn)行核試驗后，重開(kāi)六方會(huì )談是相關(guān)各方共同的意愿，包括朝鮮在內。
首先是中國。朝鮮核試爆完全違背了中國關(guān)于朝鮮半島無(wú)核化的基本主張，中國政府以史無(wú)前例的強硬態(tài)度表明了堅決反對的原則立場(chǎng)，支持聯(lián)合國通過(guò)1718號決議，并為和平解決東北亞危局進(jìn)行了緊張、全方位的斡旋。10月19日，國務(wù)委員唐家璇作為胡錦濤主席的特使到達平壤，與金正日進(jìn)行會(huì )談。在此前后，中國還在美、韓、俄、日間進(jìn)行了密集的“穿梭外交”。正是在中國的努力之下，中、朝、美三方才得以在北京進(jìn)行磋商并獲得成功。
其次是美國。朝鮮核試爆以后，美國的對朝政策遭到國內的嚴厲批評。此時(shí)恰逢美國中期選舉臨近，小布什政府面臨空前壓力，為此，它一方面積極推動(dòng)聯(lián)合國通過(guò)制裁朝鮮的決議，督促各國對朝實(shí)施制裁，一方面再三聲明無(wú)意對朝動(dòng)武，主張和平解決朝核危機，并在美朝尖銳對立的金融制裁問(wèn)題上做出了一定的讓步。美財政部考慮終結對澳門(mén)匯業(yè)銀行的調查，對凍結的2400萬(wàn)美元朝鮮資金中，先解除其中的合法部分1200萬(wàn)美元，這一姿態(tài)對于促成三方達成協(xié)議起了直接的作用。
就朝鮮而言，核試爆成功后，一方面全國歡騰，底氣大增，自稱(chēng)已是“有核國家”，參加六方會(huì )談是為了提出新的要求；另一方面，朝鮮面臨聯(lián)合國制裁的巨大壓力，也需要以此緩和聯(lián)合國安理會(huì )的制裁，分化國際社會(huì )聯(lián)合對朝的壓力。有論者稱(chēng)朝鮮重返六方會(huì )談是其主動(dòng)行為，目的不在解決朝核問(wèn)題，而在于拖延與分解國際社會(huì )壓力，這也有一定道理。
韓國雖然未參加北京三方會(huì )談，但在朝鮮重返會(huì )談的協(xié)商中并沒(méi)有被排除在外。韓國外交通商部長(cháng)官潘基文說(shuō)：“從表面看，通過(guò)中國的斡旋使得朝美代表團會(huì )面，但在此過(guò)程中，韓國積極促進(jìn)的有關(guān)全方位聯(lián)合接觸方案等方面的努力不可或缺�！�
俄羅斯和日本對于和平解決朝核危機和重開(kāi)六方會(huì )談也都持贊同的態(tài)度。
美朝價(jià)碼都有提升
雖然中、美、朝三方在北京達成了初步協(xié)議，但沒(méi)有確定重開(kāi)六方會(huì )談的日期，而且最近美朝雙方都繼續有所行動(dòng)，雙方互不信任、互相敵視的態(tài)度并沒(méi)有根本改變。復會(huì )的諸多障礙依然存在，六方會(huì )談能不能盡快重啟，還存在諸多變數。
朝鮮在進(jìn)行了核試驗以后，自認已是“有核國家”，必然會(huì )在會(huì )談中提高身價(jià)，提出一系列新問(wèn)題和新價(jià)碼。金正日近日指示朝鮮外務(wù)省“不要再提那些瑣碎的小問(wèn)題”�？梢灶A料，解決聯(lián)合國對朝制裁問(wèn)題會(huì )成為朝鮮的首選。
而在美國方面，聯(lián)合國通過(guò)的有關(guān)制裁朝鮮的1718號決議，成為美國手中的王牌。美國必然也會(huì )在會(huì )談中加大對朝鮮的壓力，并對朝提出更高的要求。近日，美日已經(jīng)敦促朝鮮公布棄核時(shí)間表。美國國務(wù)卿賴(lài)斯稱(chēng)，即使朝鮮重返六方會(huì )談，在完成朝鮮無(wú)核化之前仍維持安理會(huì )1718號決議。這樣，雙方在會(huì )談中更難找到達成妥協(xié)的突破口。
可見(jiàn)，重開(kāi)六方會(huì )談的基礎相當脆弱，六方會(huì )談要取得實(shí)質(zhì)性突破，將是一個(gè)非常艱難的過(guò)程。
三種可能前景
解決朝核危機的理想前景是通過(guò)重開(kāi)六方會(huì )談，實(shí)現“安全換棄核”的路線(xiàn)圖，全面落實(shí)第四輪六方會(huì )談通過(guò)的《共同聲明》，朝鮮真正棄核，美國及國際社會(huì )保證朝鮮的安全和經(jīng)濟利益，從而全面實(shí)現朝鮮半島的無(wú)核化，進(jìn)而建立朝鮮半島和平機制。
盡管朝鮮依然承諾實(shí)現朝鮮半島無(wú)核化是其終極目標，只要美國改變對朝敵視態(tài)度，朝鮮就將棄核，但實(shí)際上由于朝鮮已經(jīng)有核，要其舍棄將是極其困難的。
而美國亦無(wú)意改變敵視朝鮮的政策。更為可悲的是，美國從來(lái)就沒(méi)有一個(gè)前后連貫、內外一致的對朝政策，美國所有對朝重要決策都會(huì )在內部的反對聲中化為烏有，因而在解決朝核危機的過(guò)程中，一次又一次失去機會(huì )。盡管布什對在北京達成的協(xié)議表示樂(lè )觀(guān)，但華盛頓的鷹派領(lǐng)袖卻對重開(kāi)六方會(huì )談的消息感到惱火，他們的反對和阻攔，很可能會(huì )斷送重開(kāi)會(huì )談的努力。
由于美朝間的敵視有增無(wú)減，六方會(huì )談即使重開(kāi)，其達成理想目標的可能性也是越來(lái)越小。朝鮮實(shí)際上已經(jīng)不對小布什政府抱有希望，因此在本屆美國政府執政時(shí)進(jìn)行核試爆，等待下屆美國政府改變對朝政策時(shí)，再與美國進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，是一種精明的策略。
朝核問(wèn)題另一個(gè)可能的前景是朝核危機長(cháng)期化——朝鮮實(shí)際成為有核國家，盡管它不被國際社會(huì )承認，并且將受到嚴厲制裁，但朝鮮仍會(huì )堅持下去。世界上還沒(méi)有一個(gè)進(jìn)行核試驗的國家曾在制裁的強壓下，放棄核武器。由于朝鮮與韓國簽署了半島無(wú)核化的協(xié)議，朝鮮也在六方會(huì )談《共同聲明》上簽字承諾棄核。因此，朝鮮進(jìn)行核試爆是一種違背承諾、失卻道義的舉動(dòng)，但它一旦擁有了核武器，就會(huì )視其為國家安全最重要的保證，在其安全、經(jīng)濟利益獲得保證之前是不會(huì )輕易棄核的。
而美國和國際社會(huì )必然不會(huì )承認朝鮮的有核地位，從而加大對朝鮮的制裁力度，朝美矛盾以及朝鮮與國際社會(huì )的矛盾必然會(huì )加深。在這種情況下，朝鮮甚至可能再次進(jìn)行核試爆，使事態(tài)進(jìn)一步升級，但各方的談判仍將繼續，六方會(huì )談將繼續發(fā)揮作用，使事態(tài)不致破裂，朝鮮半島將會(huì )長(cháng)期處于動(dòng)蕩不安之中。目前，這種可能性隨著(zhù)朝鮮半島局勢的惡化變得越來(lái)越大。
而第三種可能的前景，則是朝鮮觸犯美國的底線(xiàn)——或是首先使用核武器，武力攻擊他國；或是進(jìn)行核擴散，特別是將核武器和核技術(shù)擴散至美國口中的“無(wú)賴(lài)”國家；或是朝鮮參與恐怖活動(dòng)。如果出現上述情況，美國將會(huì )實(shí)現舉國一致，并不顧一切地對朝鮮實(shí)施軍事打擊。
不過(guò)，朝鮮十分清楚美國的底線(xiàn)，其戰爭邊緣政策將不會(huì )突破這一底線(xiàn)。朝鮮在進(jìn)行核試爆的聲明中，已經(jīng)主動(dòng)明確宣布不首先使用核武器，并將進(jìn)行核試的責任推向美國的施壓和敵視政策。
如果不出現意外情況，第三種前景的可能性也是不大的。
六方會(huì )談不可取代
正因為六方會(huì )談面對諸多的困難和窘境，有評論認為朝核試爆后六方會(huì )談已經(jīng)失敗。筆者不贊成此說(shuō)。實(shí)際上，前幾輪六方會(huì )談還是達成了不少共識，取得了重要的進(jìn)展，不僅緩解了朝鮮半島的緊張局勢，而且為實(shí)現東北亞安全合作進(jìn)行了有益的嘗試。尤其是第四輪六方會(huì )談通過(guò)的《共同聲明》，至今依然是解決朝核問(wèn)題的重要指導性文件。
六方會(huì )談并不因為朝鮮核試爆而減弱其歷史作用，它仍然是解決朝核問(wèn)題的最佳形式，仍然是朝核問(wèn)題有關(guān)各方進(jìn)行對話(huà)溝通的理想平臺，仍然是實(shí)現朝鮮半島和平機制和東北亞安全合作的合理載體。六方會(huì )談對于解決朝核問(wèn)題具有不可取代的特點(diǎn)，只能堅持，不能拋棄。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》)
