中新網(wǎng)11月24日電 美國民主黨在11月的中期選舉中獲全勝，使得2006年國會(huì )中期選舉成為1994年以來(lái)最重要的一次美國中期選舉。由于伊拉克問(wèn)題的獨特影響，2006年中期選舉成為一次外交決定內政的選舉�！�瞭望新聞周刊》載文指出，此次中期選舉之后，美國國會(huì )的外交政策理念將在一段時(shí)間內進(jìn)入一種相對保守、無(wú)為、消極的狀態(tài)。
美國外交的內部制衡
美國政體是個(gè)三權分立的結構，國會(huì )是美國最高的立法機構，美國所有的大政方針皆出于此，國會(huì )權力布局的任何變化都將直接影響到美國各項政策的變化，因此人們非常重視決定著(zhù)美國國會(huì )權力布局的國會(huì )選舉。
美國國會(huì )由眾議院、參議院組成，共有535名議員。其中參議院有100名議員，代表美國50個(gè)州的利益，每個(gè)州不管大小，都有2個(gè)席位，每位議員任期6年。眾議院共有435個(gè)席位，按各州人口占全國人口的比例分配，每個(gè)州至少有一個(gè)席位，每位議員任期2年。
國會(huì )是美國的最高權力機關(guān)，它可以用立法手段制衡總統；它具有“掌握錢(qián)袋的權力”；美國國會(huì )還能控制或者影響行政當局的人事安排，同時(shí)也能對行政部門(mén)的日常行為進(jìn)行監督，而參議院還掌握著(zhù)批準總統任命的權力。許多國際問(wèn)題專(zhuān)家認為，美國國會(huì )是世界上最強大的立法機構。
如果把美國政治利益，形容為一塊大蛋糕，這塊蛋糕怎么去切，拿刀的手其實(shí)就是美國國會(huì )，它主控著(zhù)美國的稅收。它掌握著(zhù)美國的錢(qián)袋子，國家的預算怎么花？國防外交預算這個(gè)錢(qián)到底應該花多少？凡是涉及開(kāi)支的項目均由眾議院的撥款委員會(huì )掌管。而參議院的武裝力量委員會(huì )負責美國的國防，例如美國向海外派兵等，甚至包括美國對外的宣戰權也最終掌握在武裝力量委員會(huì )手中。美國總統也非常受制于美國國會(huì )。如果把美國政府比喻成為一個(gè)大公司的話(huà)，可能美國總統是一個(gè)總經(jīng)理，他負責具體的事務(wù)，但是美國國會(huì )扮演的角色則是董事長(cháng)，最后到底要做哪些行動(dòng)，還是國會(huì )說(shuō)了算。
國會(huì )在美國外交中有著(zhù)重要作用。歷史上，美國行政部門(mén)和立法部門(mén)始終在競爭外交決策權，之所以如此，根本原因在于美國憲法規定行政和立法部門(mén)在外交政策方面分享權力。
國會(huì )外交政策右傾
通過(guò)2006年中期選舉，共和黨人發(fā)現他們長(cháng)期培育價(jià)值觀(guān)所確立的多數黨優(yōu)勢，在不良的外交政策問(wèn)題面前不堪一擊。
在這次中期選舉中，民主黨人緊緊抓住伊拉克問(wèn)題，成功地將共和黨人描繪成一群“僅會(huì )盲目跟隨小布什錯誤戰爭路線(xiàn)的橡皮圖章黨”，從而把其拉下馬。應該說(shuō)，民主黨的這個(gè)策略從選舉政治的競選戰略角度來(lái)看是成功的，但是這個(gè)策略具有很大的負面效應。這個(gè)負面效應就是共和黨人會(huì )因此遷怒于伊拉克戰爭，會(huì )認為完全是伊拉克戰爭使他們輸掉了國會(huì )，因此國會(huì )共和黨人會(huì )在未來(lái)的美國外交政策領(lǐng)域趨于內向、消極和保守，弄不好還有可能朝共和黨人傳統的孤立主義方向轉變。同時(shí)，民主黨中的熱衷外交政策問(wèn)題的鷹派也會(huì )從中學(xué)到教訓，意識到外交政策問(wèn)題對內政的分量和影響，也可能會(huì )開(kāi)始淡漠或者遠離外交政策問(wèn)題。
因此，從總體上看，此次中期選舉之后，美國國會(huì )的外交政策理念會(huì )在一段時(shí)間內呈現右轉趨勢，進(jìn)入一種相對保守、無(wú)為、消極的狀態(tài)，共和黨方面還有可能向其傳統的孤立主義方向回歸。
對伊政策改變不易
從某種意義上可以說(shuō)，這次中期選舉民主黨是靠伊拉克戰爭問(wèn)題上臺的，但要在近期內做到真正改變美國對伊政策仍很困難。且不說(shuō)布什政府在伊拉克政策問(wèn)題上擁有很大的主導權，僅從民主黨國會(huì )議員內部來(lái)看，在伊拉克問(wèn)題方面就存在較大分歧。內部觀(guān)點(diǎn)不一，紛爭不斷是目前民主黨國會(huì )議員的現狀。這正如美國企業(yè)研究所的一份研究報告所指出的：“2006年11月7日很可能將是民主黨內部團結的最后一天，接下來(lái)的兩年里，民主黨內部會(huì )陷入紛爭�！�
從目前來(lái)看，民主黨內部在伊拉克問(wèn)題上的立場(chǎng)大致可分為3種：
以南希佩洛西和參院民主黨領(lǐng)袖哈里李德為代表的激進(jìn)反對派。他們堅決反對伊拉克戰爭，要求布什政府盡快從伊拉克撤軍。在7月31日他們就曾串聯(lián)12名民主黨資深議員，共同簽署了一封給布什總統的公開(kāi)信，明確指出“布什總統目前在伊拉克所執行的無(wú)限期使命計劃不能再繼續下去，希望布什總統能從美國的國家安全利益、軍隊利益和納稅人利益出發(fā)，盡快轉變對伊政策方向，年底前從伊拉克撤軍”。9月，佩洛西和李德再次給布什總統寫(xiě)信，公開(kāi)表示對國防部工作的不滿(mǎn)以及對拉姆斯菲爾德的不信任，要求撤換國防部官員，并盡快改變美國當前的伊拉克政策。這封公開(kāi)信的發(fā)表，表明民主黨領(lǐng)導人對拉氏的不滿(mǎn)徹底公開(kāi)，與近日拉姆斯菲爾德的辭職有某種直接的關(guān)系。這一派別的重量級人物還有前民主黨總統候選人約翰克里和即將出任眾議院軍事?lián)芸钗瘑T會(huì )主席的約翰穆薩。
以紐約州參議員希拉里克林頓和即將出任參院外委會(huì )主席的約瑟夫拜登為代表的溫和反對派。他們反對布什政府現行的伊拉克政策，但不支持制定美國從伊拉克撤軍的時(shí)間表。應該說(shuō)，這一派別的立場(chǎng)城府很深。他們目前的伊拉克政策立場(chǎng)可謂一箭雙雕，既能滿(mǎn)足民主黨內反對布什的呼聲，又能服務(wù)于他們后2年的戰略目標。這一派別的主要人物大多有總統情結(例如希拉里克林頓)，他們并不急于改變伊拉克的現狀，在他們看來(lái)，保持伊拉克現在這樣的爛攤子狀態(tài)，反而有利于他們在2008年總統選舉時(shí)借力造勢。
以前民主黨副總統候選人約瑟夫李普曼和眾院民主黨第二號人物斯滕尼霍耶為代表的挺戰派。他們支持伊拉克戰爭，不主張從伊拉克撤軍。由于這一派別的觀(guān)點(diǎn)與共和黨相似，因此在民主黨內不是很吃香，但由于他們的個(gè)人威望，在國會(huì )內仍有一定的影響。
由此可見(jiàn)，民主黨方面要想在伊拉克問(wèn)題上達成一致的政策主張非常困難，所以，在一段時(shí)間內，維持現狀可能會(huì )成為民主黨方面的較好選擇。目前，民主黨方面并不反對針對伊拉克的所有財政撥款，不削減駐伊拉克美軍的軍費，就是一個(gè)明證。但為了兌現中期選舉時(shí)的競選主張，以“還信于民”，民主黨國會(huì )很可能會(huì )利用其主導地位，在伊拉克政策問(wèn)題方面頻頻使用國會(huì )聽(tīng)證、國會(huì )調查等形式來(lái)折磨布什政府。
當然美國對伊政策也可能會(huì )有所微調，這種微調主要體現為布什政府對積攢已久的民主黨壓力的釋放，例如近日布什總統決定讓拉姆斯菲爾德下臺，并多次在公開(kāi)講話(huà)中表示對伊拉克現狀的不滿(mǎn)，認為“美國可以、而且也應該在伊拉克政策問(wèn)題上表現出某種戰術(shù)層面的靈活”，美國五角大樓也在日前的新聞發(fā)布會(huì )上暗示美國可能要對伊拉克政策進(jìn)行微調，等等。
對中美關(guān)系大局的影響
這次民主黨在國會(huì )取勝后，美國對華政策存在新一輪波動(dòng)的可能性。這主要是由于幾個(gè)與對華政策有關(guān)的國會(huì )職位換人造成的，尤其是在眾議院。但這種波動(dòng)將隨著(zhù)選舉政治周期的結束而消失，不會(huì )對中美關(guān)系的大局造成太大影響。
第一個(gè)變數是南希佩洛西接任眾議長(cháng)。佩洛西是一個(gè)十足的親臺派，她對中國大陸存在著(zhù)相當大的偏見(jiàn)。因此，可以預見(jiàn)在未來(lái)佩洛西主持眾議院期間，一旦有涉及臺灣事務(wù)的美國對華政策，可能會(huì )受到她的負面影響，從而使中美關(guān)系可能出現一定的波動(dòng)。
第二個(gè)變數是以維護人權著(zhù)稱(chēng)的湯姆蘭圖斯將可能成為眾議院國際關(guān)系委員會(huì )主席。湯姆蘭圖斯是民主黨加州眾議員，1981年進(jìn)入美國國會(huì )，是民主黨資深眾議員之一。他非常關(guān)注人權問(wèn)題，是國會(huì )“人權核心會(huì )議”的創(chuàng )立者和兩主席之一，1987年曾首次以官方名義邀請所謂的“人權斗士”達賴(lài)喇嘛訪(fǎng)問(wèn)美國國會(huì )。因此，可以預見(jiàn)湯姆蘭圖斯出任眾院國際關(guān)系委員會(huì )主席期間，可能會(huì )在涉及對華政策問(wèn)題方面頻頻使用人權牌，從而不利于中美關(guān)系的健康發(fā)展。
第三個(gè)變數是有可能出任眾議院國際關(guān)系委員會(huì )亞太小組會(huì )主席的恩尼法羅瑪維加。此人1989年進(jìn)入美國國會(huì )眾議院，是美屬薩摩亞地區的眾議員，此人也比較親臺，而且對自由貿易比較有成見(jiàn)，他曾主張對北美自由貿易區和對華永久貿易地位問(wèn)題進(jìn)行重新評估和討論，因此他也可能在未來(lái)美國對華政策(尤其是對華貿易政策)的制定中起到一定的消極作用。
“朝核”政策可能出現局部突破
在11月16日舉行的眾議院聽(tīng)證會(huì )上，即將出任眾議院國際關(guān)系委員會(huì )主席的湯姆蘭圖斯強烈批評布什政府現行的“朝核”政策，認為“這個(gè)政策是拖沓的、無(wú)效的”，無(wú)法真正維護美國的安全利益，另外，他還批評分管“朝核”問(wèn)題的美國助理國務(wù)卿克里斯托弗希爾工作“效率低下，缺乏魄力”。蘭圖斯認為布什現行的“朝核”政策過(guò)于僵化，過(guò)多等待和觀(guān)望，美國應該加強與朝鮮的外交接觸，應盡快讓朝鮮在“朝核”問(wèn)題上表明態(tài)度，應盡快恢復六方會(huì )談的機制，他認為如果這個(gè)機制“不夠有效，美國可以考慮直接與朝鮮舉行雙邊談判”�？梢酝茢�，美國在“朝核”政策方面可能出現一些局部突破。
至于在國內政策領(lǐng)域，目前來(lái)看，比較直接的影響主要表現在國內經(jīng)濟政策和移民政策方面。國內經(jīng)濟政策方面，主要調整稅收、社會(huì )福利和環(huán)保政策，更強調保護普通美國人的經(jīng)濟權益；在移民政策方面，表現出比共和黨國會(huì )更多的靈活和寬容。另外，在社會(huì )政治思潮方面，會(huì )進(jìn)一步推動(dòng)自由主義思潮的反彈和抬頭。(林宏宇)
