作為美國的親密盟友，日本處處視美國為榜樣。模仿美國設立一個(gè)日本版的國家安全委員會(huì )就是日本首相安倍晉三的主要政治構想之一。11月22日，安倍召集各界名流在首相官邸召開(kāi)“強化官邸有關(guān)國家安全保障機能的會(huì )議”，日本版國安會(huì )成了重要議題。23日，日本各大媒體紛紛對國安會(huì )進(jìn)行了報道，其中沒(méi)少拿中國說(shuō)事兒。
兼具外務(wù)省和防衛廳的職能
就任首相一個(gè)多月后，安倍設立日本版國安會(huì )的構想開(kāi)始向現實(shí)邁進(jìn)。22日的“強化官邸有關(guān)國家安全保障機能的會(huì )議”由安倍親自擔任議長(cháng)，負責國家安全保障問(wèn)題的首相助理小池百合子擔任議長(cháng)代理，其他12名成員除了官房長(cháng)官鹽崎恭久外都是些前日本政府高官、自衛隊將領(lǐng)、學(xué)者以及大企業(yè)領(lǐng)導等各界知名人士。會(huì )議圍繞日本版國安會(huì )的組織制度以及權限進(jìn)行了討論。日本政府將根據該會(huì )議成果，在明年的國會(huì )中提出建立國安會(huì )的法案。據《讀賣(mài)新聞》23日報道，在這次會(huì )議上，與會(huì )者認為日本版的國安會(huì )應該有以下功能：綜合檢討外交和安保政策、制定國家的長(cháng)期戰略以及收集和分析情報。
建立國安會(huì )一是為了強化首相在外交和安全保障方面的領(lǐng)導地位，提高政府應對各種危機和緊急情況的能力，改變外務(wù)省和防衛廳分別統管外交及安保領(lǐng)域一切事務(wù)的狀況。另一個(gè)目的則是看到美國的國安會(huì )得到了總統的高度重視，在政府中有著(zhù)巨大的影響力，想成為總統型首相的安倍希望自己手下也能有這樣一個(gè)組織，這個(gè)組織以后可以與美國的國安會(huì )保持密切聯(lián)系和合作，日美同盟關(guān)系也自然能夠更加牢固。
都把原因扯向中國
日本各大媒體23日紛紛報道了會(huì )議召開(kāi)的情況，《產(chǎn)經(jīng)新聞》和《讀賣(mài)新聞》還專(zhuān)門(mén)發(fā)表社論，強調設立國安會(huì )的重要意義，其中也少不了拿中國說(shuō)事兒。如《產(chǎn)經(jīng)新聞》“推測”日本的國安會(huì )將設立專(zhuān)門(mén)針對中國的處室，《讀賣(mài)新聞》的社論在強調設立國安會(huì )的必要性時(shí)，第一句就是“由于中國的軍事大國化，朝鮮的核試驗……日本的安全保障環(huán)境正發(fā)生巨大變化”。
23日出版的《產(chǎn)經(jīng)新聞》介紹說(shuō)，國安會(huì )可能將被授予安保戰略立案的權限，它將是隸屬于內閣的一個(gè)機構，其固定職員中將包括職業(yè)軍官。至于內部機構設置，有方案提議將國安會(huì )分成兩大塊，一是按地區劃分的處室，如朝鮮半島處、中國處、南亞處等等；另一塊是按專(zhuān)業(yè)劃分的處室，如軍事動(dòng)向處、資源經(jīng)濟安保處、領(lǐng)土處、自然災害處等等。而整個(gè)國安會(huì )則由享受大臣級待遇的首相助理負責。
國安會(huì )讓兩大部門(mén)擔心
安倍雖很熱心推動(dòng)國安會(huì )的設立，但目前面臨的問(wèn)題也不少，首先就是組織機構問(wèn)題。安倍的本意是要搞一個(gè)美國國安會(huì )的翻版，但日本的政治制度與美國有很大不同，日本首相并不具備美國總統那么集中的行政權力。因此，日本的國安會(huì )很難像美國國安會(huì )那樣凌駕在政府各部門(mén)之上。而與日本同樣實(shí)行議院內閣制的英國的經(jīng)驗可能更適合日本學(xué)習。在英國內閣設有一個(gè)國防與海外政策委員會(huì )，它的主要功能是協(xié)調政府各部門(mén)的政策，有權不經(jīng)過(guò)內閣會(huì )議而直接決定政策。不過(guò)，日本似乎并不滿(mǎn)足于英國國防與海外政策委員會(huì )那樣的角色定位，因此現在提出要在組織形式上學(xué)習英國，功能上要向美國的國安會(huì )看齊。但這又引起日本外務(wù)省和防衛廳的不滿(mǎn)，擔心過(guò)于強大的國安會(huì )將導致他們的重要性下降。如外務(wù)省強調國安會(huì )應該只是一個(gè)協(xié)調機構，不應參與外交政策的制定，否則就會(huì )搞成雙重外交管理了。
盡管日本版的國安會(huì )離最終設立還有一定的距離，但一切動(dòng)向表明日本今后將更加重視外交和安全保障方面的政策，隨著(zhù)國安會(huì )的成立，加強對外情報搜集能力也將被提上日程。
(來(lái)源：《環(huán)球時(shí)報》；鐘成)
相關(guān)鏈接：美國國安會(huì )是個(gè)什么機構
美國國家安全委員會(huì )成立于1947年，1949年被劃歸為美國總統行政機構的一部分。國安會(huì )由總統任主席，成員包括副總統、國務(wù)卿、財政部長(cháng)、國防部長(cháng)以及總統國家安全事務(wù)助理。參謀長(cháng)聯(lián)席會(huì )議主席是國安會(huì )法定的軍事顧問(wèn)，國家情報局局長(cháng)是情報顧問(wèn)，白宮辦公廳主任、總統顧問(wèn)以及總統經(jīng)濟政策助理通常被邀請出席國安會(huì )的會(huì )議。其他政府官員在必要時(shí)也將被邀請。國安會(huì )的成員也會(huì )因國家安全與外交形勢的變化而變更。例如2001年，由于反恐形勢的需要，就增加了2名反恐專(zhuān)家進(jìn)國安會(huì )。
國安會(huì )是總統與國家安全高級顧問(wèn)和內閣官員討論國家安全及外交事務(wù)的主要論壇。自從組建以來(lái)，它一直承擔著(zhù)協(xié)調國家安全和外交問(wèn)題并為總統出謀劃策的任務(wù)。
每個(gè)總統都希望通過(guò)國安會(huì )體現個(gè)人的管理風(fēng)格。杜魯門(mén)總統的國安會(huì )成員主要是文官，而艾森豪威爾總統的國安會(huì )以軍人居多，到了肯尼迪執政時(shí)期，外交官成為主角。老布什執政期間，國安會(huì )在美國對蘇聯(lián)解體、兩德統一以及出兵伊拉克和巴拿馬問(wèn)題的政策形成上起到了極為重要的作用。(段聰聰)
