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　　網(wǎng)絡(luò )外交及其對國際關(guān)系的影響

　　唐小松

　　網(wǎng)絡(luò )外交便捷而靈活

　　網(wǎng)絡(luò )外交是信息時(shí)代條件下,國際行為體即國家、國際組織、跨國公司或個(gè)人為了維護和發(fā)展自己的利益，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )平臺而開(kāi)展的對外交往、對外宣傳和外交參與等活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò )外交在信息時(shí)代的異軍突起，源于它契合時(shí)代發(fā)展的獨特性。

　　網(wǎng)絡(luò )外交具有便捷性與靈活性。外交活動(dòng)的有效性貴在及時(shí)掌握、傳遞和消化信息，但在傳統的交通通信條件下，信息只可能屬于少數精英，而網(wǎng)絡(luò )外交則突破了這一限制。網(wǎng)絡(luò )傳播具有廉價(jià)、實(shí)時(shí)、共享和高度擴張的特點(diǎn)，任何行為體都很容易借此打破時(shí)空障礙，在第一時(shí)間發(fā)布和接收信息�；ヂ�(lián)網(wǎng)還綜合了傳統媒體的優(yōu)勢，造就了一對一(通過(guò)電子郵件)、一對多(通過(guò)個(gè)人主頁(yè)或電子會(huì )議)、多對一(通過(guò)電子廣播)以及最重要的多對多(通過(guò)上網(wǎng)聊天室)等不受限制的傳播，突破了傳統傳播媒介單向、自由度低和可選擇面窄的缺陷，使人們對信息的選擇更有靈活性，方便了國際行為體及時(shí)溝通和交流，做出外交決策并付諸實(shí)踐。

　　網(wǎng)絡(luò )外交既具有獨立性，又具有依附性。網(wǎng)絡(luò )結構本身沒(méi)有中心和界限，網(wǎng)絡(luò )空間的極大自由度等因素，決定了網(wǎng)絡(luò )外交主體可以很容易地自由交流，參與外交活動(dòng)、影響外交決策。另一方面，網(wǎng)絡(luò )外交又具有依附性，無(wú)法完全獨立于國家和國際組織的實(shí)體，網(wǎng)絡(luò )外交主體在網(wǎng)絡(luò )空間發(fā)表的各種觀(guān)點(diǎn)也無(wú)法完全脫離現實(shí)世界，而是對現實(shí)世界的一種反映。從這一角度而言，網(wǎng)絡(luò )外交又是現實(shí)國際政治的組成部分，是對傳統外交的重要補充。

　　病毒與黑客是網(wǎng)絡(luò )外交的“軟肋”

　　網(wǎng)絡(luò )外交具有敏感性與脆弱性。當今國際舞臺上發(fā)生的任何大事都會(huì )在互聯(lián)網(wǎng)上得到反應，這是其敏感性的表現，這決定了它所關(guān)注的多是當前熱點(diǎn)問(wèn)題，很容易“跟風(fēng)”，難以集中解決某一具體問(wèn)題。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò )外交的脆弱性也很明顯，網(wǎng)絡(luò )信息魚(yú)龍混雜，真假難辨，無(wú)疑要影響網(wǎng)絡(luò )外交的可信度，且網(wǎng)絡(luò )極易受黑客和網(wǎng)絡(luò )病毒攻擊，導致其效能受到嚴重限制。近年美國白宮的官方網(wǎng)站和國防部網(wǎng)站都屢次遭到攻擊，美國政府不得不為此投入巨大精力研究網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)。

　　網(wǎng)絡(luò )外交的便捷性、靈活性與敏感性使得主權國家的內政外交信息會(huì )迅速傳遍世界，在這種情況下，主權的含義更加復雜，主權國家也更具可滲透性，表現為：一是國內與國際政治之間的界限更加模糊，政府對網(wǎng)絡(luò )輿論的管理更加困難，政府也因此更難保持內政外交行為的獨立運作。例如美國政府就曾因為無(wú)法合理解釋關(guān)塔那摩監獄的虐囚事件，而倍受?chē)�際網(wǎng)絡(luò )輿論鋪天蓋地的批評，這也成為其考慮關(guān)閉監獄的重要原因之一；二是非政府組織、跨國公司和個(gè)人被賦予了在世界政治中發(fā)揮直接作用的權力，增加了主權國家未能有效控制的關(guān)系層次。如美國的國際金融大鱷就是利用網(wǎng)絡(luò )大規模調動(dòng)資金，來(lái)實(shí)現對整個(gè)國際金融體系的有效控制，進(jìn)而達到謀取高額利潤的目的；三是主權國家的核心地位和功能可能出現轉化，其外延從傳統意義上的領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空拓展到了虛擬時(shí)空，如何控制網(wǎng)絡(luò )和信息主權并在網(wǎng)絡(luò )中保持主導話(huà)語(yǔ)權成為各國外交的重要議題。

　　網(wǎng)絡(luò )外交提升軟實(shí)力

　　網(wǎng)絡(luò )外交的出現，使軟實(shí)力的重要性進(jìn)一步提升，亦使硬實(shí)力的斗爭出現了新形式。

　　美國學(xué)者約瑟夫·奈認為，軟實(shí)力是一種通過(guò)讓他人做他人自己想做的事情而獲得預期結果的能力，是一種通過(guò)吸引而非強迫獲得預期目標的能力。網(wǎng)絡(luò )外交以其便捷、靈活、敏感和低成本的特征而成為獲得軟實(shí)力的重要手段。美國政府非常重視這一點(diǎn)，在一些外交網(wǎng)站原來(lái)每天使用15種語(yǔ)言的基礎上，又增加20種語(yǔ)言加強宣傳力，并專(zhuān)門(mén)招募和培訓外交人員，熟練利用電腦和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)加強對外交流。

　　網(wǎng)絡(luò )外交的出現還豐富了硬實(shí)力的斗爭形式，在戰爭中通過(guò)網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展的各種活動(dòng)已經(jīng)遠遠超越了傳統的宣傳戰和心理戰范圍，成為戰爭鏈條中的重要一環(huán)，網(wǎng)絡(luò )恐怖主義的出現就是典型例子�；ヂ�(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性與隱蔽性有助于網(wǎng)絡(luò )恐怖主義者使用網(wǎng)絡(luò )宣傳自己、募集資金、征召人員、交流信息、協(xié)調行動(dòng)并進(jìn)行有組織跨國犯罪，威脅各國國家安全和世界信息安全。

　　網(wǎng)絡(luò )外交改變傳統外交模式

　　網(wǎng)絡(luò )外交的出現，改變了傳統的外交決策模式，對國家外交的信息收集分析能力、危機管理能力以及日常外交管理機制要求更嚴格。

　　網(wǎng)絡(luò )常被有關(guān)國際行為體利用來(lái)發(fā)布大量虛假信息和謠言以混淆視聽(tīng)，危害一國內部穩定與對外形象并影響外交決策。網(wǎng)絡(luò )的擴張效應和放大效應還能引起一國網(wǎng)絡(luò )輿論和民眾情緒的高漲，使得政府面臨決策壓力。近期的伊朗大選便是典型實(shí)例，總部設在美國舊金山的微型博客網(wǎng)站Twitter，因美國官員的要求，推遲6月15日當天進(jìn)行的系統維護，理由是該網(wǎng)站在伊朗政治震蕩中正發(fā)揮“重要作用”，很多民眾靠它傳遞抗議信息。在伊大選這段時(shí)間里，Twitter已成為以美國為首的西方國家和伊朗內部反對派與伊朗現政府爭奪輿論的關(guān)鍵工具。Twitter利用其可以逃避網(wǎng)絡(luò )審查的特點(diǎn)，散布了諸多假信息，從而使伊幾十萬(wàn)人走上街頭，抗議總統選舉的官方結果。在這種情況下，如何將網(wǎng)絡(luò )外交納入政府管理范圍，及時(shí)有效地收集和分析網(wǎng)絡(luò )外交信息，充分利用網(wǎng)絡(luò )輿論進(jìn)行科學(xué)合理的外交決策，是對各國外交決策智慧的重要考驗。

　　(作者為廣東外語(yǔ)外貿大學(xué)法學(xué)院教授)