美國還設立專(zhuān)職強勢機構來(lái)監督官員財產(chǎn)申報等問(wèn)題。根據《政府官員行為道德法》而設立的廉政署,由總統直接領(lǐng)導,直接向總統和國會(huì )匯報工作。其主要職責就是管理政府各級官員的財產(chǎn)申報事務(wù)和監督政府官員的道德行為。一旦發(fā)現誰(shuí)有違法收入,廉政署立即處理。
美國還對公職人員接受禮品、禮金和吃請、饋贈等有著(zhù)嚴格約束。1989年通過(guò)的《行政部門(mén)雇員倫理行為標準》規定,雇員可以接受:1.每次不多于市場(chǎng)價(jià)格20美元的非索取饋贈,一年內從一種渠道所接受的饋贈不得超過(guò)50美元;2.基于家庭關(guān)系或者個(gè)人友誼而贈送的物品;3.在招待費用由發(fā)起人承擔時(shí),所參加的范圍廣泛的集會(huì ),如會(huì )議和招待會(huì );4.在國外任職期間,在一定的會(huì )議或活動(dòng)中的食物、茶點(diǎn)和娛樂(lè )活動(dòng)。該標準還規定,除為數不多的對個(gè)人有重要意義的活動(dòng)如結婚等,禁止向上級贈送禮品或向比自己工資低的雇員索要禮物,除非兩個(gè)雇員之間是私人朋友,并且不存在上下級關(guān)系,或者每次接受或贈予的東西總價(jià)值不超過(guò)10美元。
去年年底,伊利諾伊州州長(cháng)布拉戈耶維奇意欲出賣(mài)因為奧巴馬當選總統而空出的參議員職位,結果“偷雞不著(zhù)蝕把米”,不僅被州議會(huì )彈劾下臺,還面臨刑事指控。
新加坡:財產(chǎn)申報事無(wú)巨細
眾所周知,新加坡同不少北歐國家一樣,實(shí)行高薪養廉制度,其總理的年收入高達200多萬(wàn)美元,是美國總統的5倍、日本首相的7倍。但“高薪”背后,更有著(zhù)嚴密的防腐、反腐制度。
較之美歐,新加坡的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度更為全面和深入。該國法律規定,上至總理,下至剛入職的普通公務(wù)員,全部納入財產(chǎn)申報范圍。不僅申報主體范圍廣,申報內容也是事無(wú)巨細、無(wú)所不包,不僅包括本人的財產(chǎn)和利益,還包括配偶、共同生活家庭成員的財產(chǎn)、利益等。
不僅對官員財產(chǎn)公示的規定完備、詳盡且可操作性強,新加坡對公務(wù)員接受禮品、禮金、饋贈的規定同樣十分具體翔實(shí)。新加坡的《公務(wù)員紀律條例》中明文規定,不能接受公眾人士的禮物和款待;因公務(wù)接受的禮品必須如實(shí)報告,禮品價(jià)值超過(guò)50新元(約合人民幣200元)必須交公,否則將視同貪賄而受到嚴懲。
與新加坡公務(wù)員的優(yōu)厚待遇相伴隨的,是對貪瀆行為毫不留情的嚴懲。如《防止貪污法》規定,對犯有貪污罪的人除沒(méi)收其全部非法所得外,還要處以罰金或判處5年以上7年以下的監禁。公務(wù)員一旦被認定違法貪污,他不僅要承受上述懲處,而且他從入職以來(lái)就按每月薪金40%比例累積下來(lái)的全部公積金或者養老金,就立即自動(dòng)取消,如數上繳國庫。因此,一般的公務(wù)員尤其是工作年限較長(cháng)的公務(wù)員,都不敢冒險涉貪,因為實(shí)在過(guò)于“得不償失”了。
其他:防腐招數不一而足
不僅上述國家,德國、日本、韓國等也對公職人員在財產(chǎn)申報、接受禮品等方面有著(zhù)嚴格規定。如德國規定,政府公職人員必須將15歐元(約合140多元人民幣)以上的禮品與酬勞上報,收受現金更不允許。參加節慶活動(dòng)也須經(jīng)過(guò)上級批準,而且只能收取印有主辦單位名稱(chēng)作為廣告的小禮品,否則將會(huì )受到查處。日本則要求職員收受當事人的贈與(包括金錢(qián)、物品及其他招待等),或收受當事人基于職務(wù)關(guān)系而提供的勞務(wù)報酬,無(wú)論數額多寡,均應在規定期限內向上級官員報告。韓國1981年就公布了《公職人員倫理法》,對公務(wù)員財產(chǎn)申報與公開(kāi)、收受禮品的申報,以及限制退職公職人員的就業(yè)等都做了詳盡規定。頗具諷刺意味的是,該法由時(shí)任總統全斗煥發(fā)布,后來(lái)他本人及其繼任者盧泰愚卻相繼倒在這部法律之下,都被處以重刑。雖然后來(lái)被特赦,但都需償還數千億韓元。(張智新)
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